ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2021 року
м. Київ
справа № 317/1071/17
адміністративне провадження № К/9901/17858/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2017р. (судді - Чумак С.Ю., Гімон М.М., Юрко І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з пенсійних питань Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області від 23.09.2016р. №23 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
зобов`язати відповідача зарахувати йому на підставі трудової книжки до пільгового стажу роботи періоди з 09.08.1983р. по 25.04.1997р. за професією газоелектрозварника, яка включена до Списків №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, постановою Ради Міністрів України від 26.01.1991р. №10 і постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, а також періоди з 16.04.1980р. по 10.05.1983р. - служба в лавах Радянської Армії;
зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 06.09.2016р. і проводити її виплати в подальшому.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 06.09.2016р. звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 36)
Відповідно до Постанови №22-1 від 25.11.2005р. "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач до заяви надав наступні документи:
трудову книжку НОМЕР_1 від 18.07.1979р.;
військовий квиток НОМЕР_2 від 11.04.1980р.;
диплом про навчання в професійно-технічному училищі № 31 на електрозварювальника;
довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПАТ Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" №537 від 07.07.2016р. за період роботи з 22.11.1999р. по 19.04.2001р. електрозварювальником; (а.с. 190)
довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПАТ "Мостобуд" №31 від 28.07.2016р. за період роботи з 16.09.2007р. по 01.06.2013р.; (а.с. 42)
довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ТОВ "Підприємство "Маст-Буд" №01-1243 від 25.08.2016р. за період роботи з 16.03.2013р. по 31.03.2014р. та з 16.04.2014р. по 23.07.2015р.; (а.с. 41)
довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ТОВ " Шляхове будівництво "Альтком" №08/08-06 від 08.08.2016р. та №08/08-05 від 08.08.2016р. за період роботи з 15.10.2015р. по 17.12.2015р. та з 04.03.2016р. по 08.08.2016р. (а.с. 39 - 40)
Рішенням відповідача від 23.09.2016року №23 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зменшенням пенсійного віку через відсутність пільгового стажу роботи 6 років 3 місяці та відсутність даних про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992р., необхідних для призначення пенсії на дату звернення. (а.с. 6 - 7)
Судами встановлено, що відповідачем не врахований стаж роботи позивача за професією газоелектрозварника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, яку він виконував з 18.07.1979р. по 28.04.1980р. та з 09.08.1983р. по 25.04.1997р. у Запорізькому спеціальному управлінні "Промавтоматика" №435 Укрголовелектромонтаж трест "Променергоавтоматика", а також службу в лавах Радянської Армії.
Листом від 09.12.2016р. №07-153 ПрАТ "Променергоавтоматика" повідомила позивача про те, що Запорізьке дочірнє підприємство "Промавтоматика" №435 є окремою юридичною особою, ПрАТ "Променергоавтоматика" не має первинних документів щодо підтвердження пільгового стажу роботи позивача у Запорізькому дочірньому підприємстві "Промавтоматика" №435. (а.с. 10)
У листі Архівного відділу Запорізької міської ради від 21.02.2017р. №01-20/32 щодо передачі кадрових документів та особових справ робітників Запорізького акціонерного товариства "Променергоавтоматика" повідомлено, що до архівного відділу міської ради документи з особового складу підприємства не передавались. (а.с. 11)
23.05.1996р. Запорізьким акціонерним товариством "Променергоавтоматика" ЗАТ "Променергоавтоматика" прийнято наказ №17 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення", яким затверджено Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2, до якого віднесено посаду позивача електрогазозварника. (а.с. 12 - 15)
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не зарахування спірного стажу роботи до пільгового та не призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем протиправно не зараховано в стаж його роботи за професією електрогазозварювальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, яку він виконував з 09.08.1983р. по 25.04.1997р. у Запорізькому спец. Управлінні - 435 "Промавтоматика" тресту "Променергоавтоматика", Укрголовелектромонтаж - Запорізькому дочірньому підприємстві "Промавтоматика" №435", Закритого акціонерного товариства "Променергоавтоматика", що складає більше 13 років, а також служба в Радянській Армії. Вважає, що рішенням відповідача його позбавлено права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, а дії відповідача є незаконними та суперечать чинному законодавству.
Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 04.07.2017р. позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Скасовано рішення Комісії з пенсійних питань управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі №23 від 23.09.2016р. про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано відповідача зарахувати позивачу на підставі трудової книжки до пільгового стажу роботи періоди з 09.08.1983р. по 25.04.1997р. за професією електрогазозварника, яка включена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р., постановою Ради Міністрів України №10 від 26.01.1991р. і постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р., а також період з 16.04.1980р. по 10.05.1983р. - служба в лавах Радянської Армії та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 06.09.2016р. і проводити її виплати в подальшому.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2017р. постанову суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Стаж роботи у шкідливих умовах, який надає позивачу право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, становить: з 09.08.1983р. по 25.04.1997р. - 13 років 8 місяців 17 днів; з 16.04.1980р. по 10.05.1983р. - 3 роки 0 місяців 25 днів; стаж, визнаний Комісією (робота в інших підприємствах) - 5 років 0 місяців 29 днів; а всього - 21 рік 10 місяців 11 днів, що є достатнім для призначення пільгової пенсії.
При цьому суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно не зарахований пільговий стаж позивача за період з 09.08.1983р. по 25.04.1997 р. у Запорізькому спеціальному управлінні "Промавтоматика" №435 Укрголовелектромонтаж трест "Променергоавтоматика", оскільки законодавством, яке діяло на той період, не була передбачена атестація робочих місць. Перша атестація робочих місць за умовами праці була проведена в 1996 році і затверджена наказом від 23.05.1996р. №17, і у затвердженому Переліку зазначена професія, за якою позивач виконував роботу на вказаному підприємстві протягом більш як 13 років.
Крім того, суд виходив з того, що пенсійний орган не скористався наданими йому повноваженнями та не витребував у підприємства необхідні додаткові документи, або шляхом виходу на вказане підприємство і проведення відповідної перевірки наявних архівних документів, не спростував того факту, що позивач повний робочий день працював за зазначеною професією.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки в трудовій книжці позивача не зазначені відомості про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день у період з 09.08.1983р. по 25.04.1997р., для підтвердження спеціального трудового стажу необхідні уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за вказаний період часу, які позивачем відповідачу не надавались. При цьому також відсутні підстави зарахувати період проходження строкової військової служби позивача з 16.04.1980р. по 10.05.1983р., оскільки періоди роботи до проходження служби (18.07.1979р. по 28.04.1980р.) та після (09.08.1983р. по 25.04.1997р.) не підтверджено уточнюючими довідками.
Крім того, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем на підтвердження неможливості надання уточнюючих довідок за вказані періоди роботи надано відповідь ПрАТ "Променергоавтоматика" про відмову видати таку довідку, проте суд не може підміняти собою підприємство і зараховувати стаж до пільгового без наявності законодавчих підстав для цього. Правовідносини позивача з підприємством, на якому він колись працював і яке не є припиненим, повинні вирішуватись іншим шляхом, ніж обрав позивач в даній справі, зокрема, зверненням до суду з позовом про зобов`язання підприємства видати таку довідку.
Також апеляційним судом не прийнято до уваги наказ від 23.05.1996р. №17 Запорізького дочірнього підприємства "Промавтоматика №435" ЗАТ "Променергоавтоматика" "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення", оскільки вказаний документ не засвідчений належним чином, невідомо його походження та обставини його отримання позивачем, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості оцінити його достовірність, належність та допустимість як доказу у справі.