ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2021 року
м. Київ
справа № 815/3000/17
адміністративне провадження № К/9901/3639/18, № К/9901/4230/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 (колегія у складі суддів Турецької І.О., Стас Л.В., Косцової І.П.)
у справі №815/3000/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 01.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера
ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення, підготовленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення без обмеження граничного розміру в наступних розмірах: посадовий оклад 2900 грн., посадове звання 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням секретності "цілком таємно" 15 відсотків в розмірі 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років в розмірі 3570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15 відсотків посадового окладу 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15 відсотків посадового окладу в розмірі 435 грн., премія 200 відсотків в розмірі 24030 грн. від всього грошового забезпечення, матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі 2900 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії без обмеження граничного розміру пенсії в наступних розмірах: посадовий оклад 2900 грн., посадове звання 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 2040 грн., надбавка до посадових окладів з ступень секретності "цілком таємно" 15 відсотків в розмірі 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років в розмірі 3570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15 відсотків посадового окладу 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15 відсотків посадового окладу в розмірі 435 грн., премія 200 відсотків в розмірі 24030 грн. від всього грошового забезпечення, матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі 2900 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.
2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 позов задоволено частково:
- зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення без обмеження граничного розміру в наступних розмірах: посадовий оклад 2900 грн., військове звання 2200 грн., набавка за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу в розмірі 2040 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 відсотків посадового окладу в розмірі 435 грн., доплата за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 5 відсотків, премія 2,54 відсотки посадового окладу в розмірі 192,41 грн., матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі 2900 грн.;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 скасовано. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Одеській області, пов`язану з нескладанням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та ненадання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- зобов`язано Головне управління МВС України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", без обмеження її граничного розміру, із зазначенням наступних складових: посадовий оклад - 2900 грн., посадове звання - 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2040 грн., надбавка до посадових окладів зі ступеню секретності "цілком таємно" 15% - 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15% посадового окладу - 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук 15% посадового окладу - 435 грн., премія 2,54% від всього грошового забезпечення - 192,41 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії, без обмеження її граничного розміру, із зазначенням наступних складових: посадовий оклад - 2900 грн., посадове звання - 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2040 грн., надбавка до посадових окладів зі ступеню секретності "цілком таємно" 15% - 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3 570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15% посадового окладу - 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук 15% посадового окладу - 435 грн., премія 2,54% від всього грошового забезпечення - 192,41 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. 11.01.2018 надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії 200%, в іншій частині - залишити без змін.
5. Ухвалою Верховного Суду від 12.02.2018 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 .
6. 15.01.2018 надійшла касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.
7. Ухвалою Верховного Суду від 21.02.2018 відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області №608 о/с від 26 серпня 2015 року підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з посади начальника сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області у запас Збройних Сил за п. 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
9. ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку у Пенсійному фонді та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з ійськової служби, та деяких інших осіб", також є інвалідом ІІІ групи.
10. У жовтні 2016 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку його пенсії.
11. Листом від 25.10.2016 № 1203/Л-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача про те, що відповідно до п. 2 Порядку № 45 державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на підставі яких уповноважені рішеннями керівників органів структурні підрозділи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи. Враховуючи, що повідомлення Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ до Пенсійного фонду України не надходило та довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку до головного управління не надавалась, підстав для перерахунку немає.
12. 11.01.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою щодо направлення нової довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
13. Листом від 19.01.2017 № 14/1-Л26 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області повідомлено позивача про те, що на даний час для здійснення перерахунку пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає законних підстав, оскільки постанова Кабінету Міністрів України про зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій) для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейський не приймалася.
14. Позивач з відмовою не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
15. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, має здійснюватися перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
16. Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області заперечувала проти задоволення позовних вимог. Зазначала, що позивач звернувся до суду за поновленням права, яке не було порушено. Крім того вказано, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
17. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області заперечувало проти задоволення позовних вимог. Зазначало, що при виплаті позивачу пенсії відповідач керувався вимогами ч.7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону № 1774-VІІІ від 06.12.2016. Тому прав позивача не порушено.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не всіх видів грошового забезпечення та не в тому розмірі, що були зазначені у нього в грошовому атестаті, посилаючись на вимоги Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 та Постановою №988.
Позивач не має права на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії таких надбавок як: за особливо важливі завдання в розмірі 50%, за звання майстра спорту в розмірі 15%, за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15%. Розмір премії при перерахунку пенсії позивачу повинен бути врахований відповідно до середнього розміру премій поліцейських, що фактично були виплачені на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
19. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ МВС України в Одеській області, суд першої інстанції зазначив, що матеріалами справи підтверджено вжиття суб`єктом владних повноважень відповідних заходів щодо розгляду звернень позивача та заходів щодо проведення йому перерахунку пенсії.
20. Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2016 перерахунок пенсії, то суду першої інстанції вважав її передчасною.
21. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії регулюються Постановою № 1294, яка є чинною і має враховуватись при перерахунку пенсії. Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нових складових, встановлених Постановою № 988, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, за звання майстра спорту в розмірі 15%, за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15%.
22. Розмір премії при перерахунку пенсії позивачу повинен бути врахований відповідно до середнього розміру премій поліцейських, що фактично були виплачені на момент виникнення права на перерахунок пенсії та має складати 2,54% від посадового окладу.
23. За висновком суду апеляційної інстанції, оскільки позивач є інвалідом війни ІІІ групи, то на нього обмеження щодо розміру пенсії не розповсюджується.