Постанова
Іменем України
24 березня 2021 року
м. Київ
справа № 369/9036/17
провадження № 61-15511св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.
суддів: Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач), Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України,
відповідачі: Віто-Поштова сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1,
треті особи: Державне підприємство "Київське лісове господарство", ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадженнякасаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Сєтова Максима Олександровича, на постанову Київського апеляційного суду від 22 вересня 2020 року у складі колегії суддів: Кравець В. А., Мазурик О. Ф., Махлай Л. Д.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року перший заступник прокурора Київської області, в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, звернувся до суду з позовом до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1, треті особи: Державне підприємство "Київське лісове господарство" (далі - ДП "Київське лісове господарство"), ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання недійсним рішення та витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що 13 травня 2009 року ОСОБА_2 отримала акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №347828 з кадастровим номером 3222481201:01:006:0175, виданий на підставі рішення Віто-Поштової сільської ради від 26 березня 2009 року.
Вказував, що станом на дату звернення з позовом зазначена земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_1, проте відомості стосовно права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо даної земельної ділянки відсутні.
Зазначав, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебуває у користуванні ДП "Київське лісове господарство", що підтверджується матеріалами лісовпорядкування.
Стверджував, що державним підприємством погодження про можливість вилучення земель лісогосподарського призначення загальною площею 0,15 га, що знаходиться у 2 виділі 50 кварталу Васильківського лісництва ДП "Київське лісове господарство" ОСОБА_2 не надавалося, крім того Київським обласним та по місту Києву управлінням лісового та мисливського господарства такого дозволу також надано не було.
Зауважував, що рішення про передачу у власність даної спірної земельної ділянки прийнято не уповноваженим органом - Віто-Поштовою сільською радою, тоді як відповідні повноваження покладені на Києво-Святошинську районну державну адміністрацію, з огляду на що, сільська рада вийшла за межі визначених законом повноважень.
Вказував, що надання спірної земельної ділянки у приватну власність для сільськогосподарських потреб відбулось з порушенням порядку зміни цільового призначення земельної ділянки, що передбачено статтею 57 Лісового кодексу (далі - ЛК) України.
Звертав увагу суду на частину четверту статті 20 Земельного кодексу (далі - ЗК) України, відповідно до якої зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, проводиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства, проте, у порушення вимог вказаної частини статті, у проекті землеустрою, затвердженому спірним рішенням Віто-Поштової сільської ради, відсутнє погодження органу лісового господарства.
Вважав, що оспорюване рішення прийняте сільською радою у порушення статей 6, 14, 19 Конституції України, статей 3, 12, 26, 56, 57, 84, 122, 141, 142, 149 ЗК України, статей 31, 33, 57 ЛК України, статей 4, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки ліси не можуть передаватись у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Ураховуючи наведене, прокурор просив суд: визнати недійсним рішення Віто-Поштової сільської ради від 26 березня 2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд", яким передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,15 га на АДРЕСА_1 ; витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 3222481201:01:006:0175 на АДРЕСА_1 .
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Заочним рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 березня 2018 року позов першого заступника прокурора Київської області, в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, задоволено.
Визнано недійсним рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23 березня 2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд", яким передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, споруд, що розташована на АДРЕСА_1 .
Витребувано на користь держави, в особі Кабінету Міністрів України, з володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,15 га, кадастровий номер № 3222481201:01:006:0175, вартістю 149 955 грн, що розташована на АДРЕСА_1 .
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 листопада 2019 року заяву ОСОБА_1 про перегляд заочного рішення задоволено.
Заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 березня 2018 року скасовано.
Справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 березня 2020 року у складі судді Пінкевич Н. С. у задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області, в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки на час прийняття Віто-Поштовою сільською радою оскаржуваного рішення від 26 березня 2009 року вирішення питань у спірних правовідносинах відносились до повноважень місцевих державних адміністрацій, тому інтереси держави в особі Кабінету Міністрів України не порушені.
Місцевий суд також зазначив, що на сьогодні виключні повноваження Кабінету Міністрів України не можуть розповсюджуватися на правовідносин, які склалися станом на 26 березня 2009 року щодо передачі Віто-Поштовою сільською радою у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки лісового фонду площею 0,15 га, яка не перевищує 1 га та яка раніше перебувала у державній власності, оскільки цих повноважень Кабінет Міністрів України не мав. Такі повноваження відносились до районних державних адміністрацій, якими і повинен був здійснюватися захист права державної власності у суді на землі лісового фонду.
Крім того, право користування ДП "Київське лісове господарство" спірною земельною ділянкою припинено рішенням Господарського суду Київської області від 27 травня 2008 року у справі № 9/257-08, яке набрало законної сили та не скасовано на день розгляду справи, як і не скасовано рішення Віто-Поштової сільської ради від 19 червня 2008 року в частині віднесення спірної земельної ділянки до земель запасу Віто-Поштової сільської ради.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 22 вересня 2020 року апеляційну скаргу виконуючого обов`язки прокурора Київської області задоволено частково.
Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 березня 2020 року скасовано.
Позов першого заступника прокурора Київської області, в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, задоволено частково.
Витребувано на користь держави, в особі Кабінету Міністрів України, з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером № 3222481201:01:006:0175, що розташована на АДРЕСА_1 .
В іншій частині позову відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що право держави в особі Кабінету Міністрів України у правовідносинах, що склалися до набуття останнім повноважень у цій сфері, на сьогодні не порушено, оскільки станом на час звернення прокурора до суду власником земель лісового фонду був Кабінет Міністрів України.
Суд вважав, що рішенням Господарського суду Київської області від 27 травня 2008 року не вирішувалось питання про припинення права користування ДП "Київське лісове господарство" саме на спірну земельну ділянку, у Віто-Поштової сільської ради були відсутні повноваження щодо надання у власність громадянам земель лісогосподарського призначення, оскільки такі повноваження відповідно до статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та статті 31 ЛК України станом на час виникнення спірних правовідносин належали державній адміністрації у сфері лісових відносин, яка жодних дій щодо вилучення чи зміни цільового призначення спірної земельної ділянки не вчиняла, спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - держави, поза її волею, що є підставою для витребування цієї земельної ділянки на користь держави в особі Кабінету Міністрів України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2020 року до Верховного Суду, представник ОСОБА_1 - адвокат Сєтов М. О., посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржуване судове рішення апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 березня 2020 року.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційним судом були правильно встановлені обставини про те, що згідно з рішенням Віто-Поштової сільської ради від 19 червня 2008 року "Про землі запасу", яке було прийнято на підставі рішення Господарського суду Київської області від 27 травня 2008 року у справі № 9/257-08, до земель запасу Віто-Поштової сільської ради віднесені, у тому числі, землі кварталу 50 виділ 2 площею 0,98 га, які знаходяться в межах населеного пункту Віта Поштова Києво-Святошинського району Київської області, проте викладено помилковий висновок про недоведеність того, що спірна земельна ділянка відносилася на вказаних земель, оскільки вона має адресу ( АДРЕСА_1 ) та сформована із земель запасу на підставі вказаного рішення Віто-Поштової сільської ради від 19 червня 2008 року.
Вказує, що апеляційним судом не було враховано висновків Верховного Суду у постанові від 24 червня 2019 року у справі № 369/9035/17-ц (провадження 61-36417св18), у якій розглядалися аналогічні правовідносини та встановлено ідентичні фактичні обставини. Зокрема, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що Кабінет Міністрів України є належним позивачем у справі, оскільки на час прийняття оспорюваного рішення сільської ради, контроль за земельними ділянками, які менші за 1 га, належав до повноважень місцевих державних адміністрацій.
Крім того, судом апеляційної інстанції не було враховано, що спірна земельна ділянка виділялася ОСОБА_2, а ОСОБА_1 є добросовісним набувачем землі, яка не знала і не могла знати про процедуру її передачі у приватну власність.
Відзив на касаційну скаргу учасники процесу до суду не подали.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 21 грудня 2020 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 12 березня 2021 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 березня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,15 га у власність ОСОБА_2 та передано їй у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд земельну ділянку площею 0,15 га, яка розташована в межах Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ 347828, виданого 13 травня 2009 року управлінням земельних ресурсів в Києво-Святошинському районі на підставі вищезазначеного рішення сільської ради, ОСОБА_4 була власником зазначеної земельної ділянки площею 0,15 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 3222481201:01:006:0175, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010991300842.
На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 16 жовтня 2009 року ОСОБА_2 відчужила спірну земельну ділянку на користь ОСОБА_1 .
Відповідно до проекту організації та розвитку лісового господарства Державного лісогосподарського об`єднання "Київліс" 2003 року спірна земельна ділянка покрита лісовою рослинністю та має наступні таксаційні характеристики: виділ 2: площа 15 га, склад - 10 сосни звичайної, вік 53 років, висота - 22 м, діаметр - 26 см, запас на 1 га - 371 метрів кубічних.
Згідно з проектом організації та розвитку лісового господарства Державного лісогосподарського об`єднання "Київліс" 2015 року спірна земельна ділянка покрита лісовою рослинністю та має наступні таксаційні характеристики: виділ 10: площа 1,6 га, склад - 10 сосни звичайної, вік 64 років, висота - 25 м, діаметр - 32 см, запас на 1 га - 330 метрів кубічних.
Рішенням Господарського суду Київської області від 27 травня 2008 року № 9/257-08 припинено право користування ДП "Київське лісове господарство" земельними ділянками лісогосподарського призначення, у тому числі квартал 50 виділ 2 площею 0,98 га, квартал 50 виділ 2 площею 0,98 га, квартал 50 виділ 2 площею 0,98 га, які знаходяться в межах населеного пункту Віта Поштова Києво-Святошинського району Київської області.
Вказаним рішенням суд установив, що ДП "Київський лісгосп" своїми листами надав згоду Віто-Поштовій сільській раді на передачу та використання для потреб перспективного розвитку села до земель запасу Віто-Поштової сільської ради вищевказані земельні ділянки лісового фонду Васильківського лісництва. Дане рішення набрало законної сили та є чинним.
З огляду на рішення Віто-Поштової сільської ради від 19 червня 2008 року "Про землі запасу" до земель запасу Віто-Поштової сільської ради віднесені, в тому числі, землі кварталу 50 виділ 2 площею 0,98 га, квартал 50 виділ 2 площею 0,98 га, квартал 50 виділ 2 площею 0,98 га, які знаходяться в межах населеного пункту Віта Поштова Києво-Святошинського району Київської області.
Вказане рішення прийнято Віто-Поштовою сільською радою з посиланням на рішення Господарського суду Київської області від 27 травня 2008 року у справі № 9/257-08 за позовом Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Державного підприємства "Київське лісове господарство" про припинення права користування земельними ділянками.