ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2021 року
м. Київ
справа №804/4436/16
провадження №К/9901/35259/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Богданенка І.Ю., Дадим Ю.М., Уханенка С.А. від 25 липня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо відмови, яка викладена у листі від 4 липня 2016 року № К-3939/0-2576/6-16 у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель раніше наданих Фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га у власність для ведення фермерського господарства із земель раніше наданих Фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови у надані дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель раніше наданих Фермерському господарству «Букурія» (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству «Букурія» (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що хоча державний акт на право постійного користування землею серія ДП від 24 червня 1996 року і видавався на ім`я голови селянського (фермерського) господарства ОСОБА_2 , проте, фактично передбачалось, що вказаною землею буде користуватись створене ним Фермерське господарство «Букурія» як юридична особа.
Таким чином, ОСОБА_2 до дня своєї смерті на законних підставах володів Фермерським господарством «Букурія» та спірною земельною ділянкою.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про фермерське господарство» до складу майна фермерського господарства (складеного капіталу), зокрема, входить також право користування землею.
Позивач є членом Фермерського господарства «Бакурія», що підтверджується статутом Фермерського господарства «Букурія», а тому наділений законним правом для використання земельної ділянки наданої ОСОБА_2 . Фермерським господарством «Букурія» та правом розпоряджатись нею за своїм переконанням та надавати згоду на виділення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель Фермерського господарства «Букурія».
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у надані дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель раніше наданих Фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області, є протиправною.
4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що Фермерське господарство «Букурія» фактично надало згоду на виділення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель, які Фермерському господарству «Букурія» не належать, а тому не створює для позивача правових наслідків в розумінні отримання згоди від землекористування для оформлення пакету документів на відведення у власність земельної ділянки відповідно до Земельного кодексу України.
6. Крім того, до клопотання позивачем не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, що є обов`язковими відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.
7. Посилання позивача на наявність наказу від 7 грудня 2015 року № 5/07-15, згідно з яким ОСОБА_1 прийнято на роботу у Фермерське господарство «Букурія» на посаду підсобного працівника не прийнято судом, оскільки зазначена посада не передбачає наявність у особи досвіду роботи в сільському господарстві та наявності відповідної освіти.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно статуту Фермерського господарства «Букурія», ОСОБА_1 є членом господарства.
10. Згідно протоколу зборів засновників Фермерського господарства «Букурія» № 4/04-16 від 4 квітня 2016 року задоволені звернення членів фермерського господарства, зокрема і ОСОБА_1 , та надана згода на безоплатну приватизацію земельних ділянок в розмірі земельного паю із земель, раніше наданих господарству.
11. ОСОБА_1 15 квітня 2016 року подано клопотання до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Гуляйпільської сільської ради. До клопотання додані: ксерокопія державного акта ДП від 24 червня 1996 року; ксерокопія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи АОО № 188600; ксерокопія державного акта ЯБ № 875752 від 1 березня 2006 року; ксерокопія державного акта ДП № 095748 від 1 березня 2006 року; ксерокопія державного акта ЯБ № 875751 від 20 лютого 2006 року; ксерокопія державного акта ДП № 095750 від 22 лютого 2006 року; ксерокопія державного акта ДП № 095749 від 22 лютого 2006 року; ксерокопія державного акта ДП № 095747 від 24 березня 2006 року; нотаріально посвідчена копія статуту (Нової редакції) Фермерського господарства «Букурія»; ксерокопія акта № 413 від 10 грудня 2015 року; графічні матеріали - ксерокопія викопіювання від 10 грудня 2015 року; ксерокопія паспорта; ксерокопія ІПН; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель № 6201 від 11 лютого 2016 року.
12. Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області листом від 7 квітня 2016 року № К-2525/0-1072/6-16 рекомендувало позивачу звернутись повторно, оскільки не додані графічні матеріали відносно орієнтовного місця розташування земельної ділянки, згода землекористувача на вилучення земельної ділянки, протокол зборів фермерського господарства, довідка про середню частку паю на території сільської ради, інформацію про невикористане право на безоплатну приватизацію.
13. ОСОБА_1 2 червня 2016 року повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з наданням додаткових документів.
14. Листом Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 04 липня 2016 року № К-3939/0-2576/6-16 позивачу було рекомендовано звернутись повторно, оскільки відсутні згода землекористувача на вилучення земельної ділянки та документи про досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
15. Вважаючи дії Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо відмови, яка викладена у листі від 4 липня 2016 року № К-3939/0-2576/6-16 у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель раніше наданих Фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
16. Касаційна скарга обґрунтована тим, що частина 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, яка передбачала об