ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2021 року
м. Київ
справа № 750/3198/17
адміністративне провадження № К/9901/43514/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу № 750/3198/17
за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 травня 2017 року (ухвалену у складі головуючого судді Рахманкулової І.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Костюк Л.О., суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України, у якому просив:
- визнати неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку;
- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2011 року в полуторному розмірі, а з 01 січня 2012 року по 23 квітня 2013 року в одинарному розмірі в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
2.Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем було неправомірно відмовлено у призначенні пенсії позивачу з підстав відсутності у останнього необхідного пільгового стажу за списком №1, так як Корпорацією «Укртрансбуд» атестація робочих місць за умовами праці відповідно до постанови КМУ «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1993 року №442 не проводилась.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3.19 травня 2017 року Деснянський районний суд м. Чернігова вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.
Визнати неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, з дня його звернення за призначенням пенсії, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01 січня 2010 по 31 грудня 2011 в полуторному розмірі, а з 01 січня 2012 по 23 квітня 2013 в одинарному розмірі до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 грн.
4. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відсутність атестації робочих місць не є підставою для відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5.22 червня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 травня 2017 року - без змін.
6. Апеляційний суд залишаючи в силі рішення суду першої інстанції, вказав, що період праці позивачу зоні відчуження по Списку №1 та досягнення відповідного пенсійного віку дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно доп. «а» ч. 1ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджено трудовою книжкою та довідками Корпорації «Укртрансбуд».
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 19 липня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі №750/3198/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
У касаційній скарзі відповідач стверджує, що необхідною умовою для зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи в зоні відчуження з 01 січня 2010 є проведення атестації робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях, як передбачені у Переліку підприємству, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № , затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13 березня 2012 № 576.
У зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, відповідачем було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зниженням пенсійного віку.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі №750/3198/17.
9. 21 березня 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду.
10. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 березня 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М. М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 26 червня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді-доповідача Гімона М.М., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, унаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 березня 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу відповідача.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільговим умовах по Списку №1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як позивач працював з 20 січня 2004 року п 23 квітня 2013 року на умовах повного робочого дня: монтером 2 розряду, що підтверджується копією витягу з трудової книжки та довідкам Корпорації «Укртрансбуд» №1207/11 від 10 листопада 2016 року та №1206/11 від 10 листопада 2016 року.
Листом від 22 лютого 2017 року №5959/05 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутність необхідного пільгового стажу по Списку №1.
Згідно записів у трудовій книжці та довідки Корпорації «Укртрансбуд» №1207/11 від 10 листопада 2016 року позивач у період з 01 січня 2010 по 23 квітня 2013 працював на посаді майстра колії 2 розряду, що передбачено Списком №1 розділ ХХІІ підрозділ 22.1-1г.
В цих довідках підприємство зазначило, що атестація робочих місць з 01 січня 2010 року по теперішній час не проводилась.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
15. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки -після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У подальшому, Список №1 доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я (постанова KM України № 173 від 24.02.2010). Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01 січня 2010 року.
На виконання вказаної постанови прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року № 576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».
Постанова Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10.09.2008 року передбачено, що у період з 01.01.2009 року по 01.01.2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).
Працівникам, зайнятим повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік, яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ з січня 2010 року призначається пенсія за віком на пільгових умовах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2010 року № 173.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Корпорація «Укртрансбуд» входить до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 р. за № 771/21084.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Отже обов`язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21.08.1992.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.
Згідно пункту 4 Порядку та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Крім того, пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 т