ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2021 року
м. Київ
справа № 280/1800/20
адміністративне провадження № К/9901/22738/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 280/1800/20
за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату (далі - Запорозький ОВК) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2020, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Божко Л.А., суддів Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 14.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
визнати протиправною бездіяльність Запорізького ОВК щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.03.2018 за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103), починаючи з 01.01.2018, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) для подальшого перерахування пенсії;
зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу у розмірі 5640, 00 грн, окладу за військове звання у розмірі 1410,00 грн, процентної надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 3525,00 грн, надбавки льотному складу при виконанні польотів у розмірі 35%; надбавки за кваліфікацію у розмірі 11%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 50%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%; премії у розмірі 10% для перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.01.2018.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відповідач у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, протиправно не склав та не направив до ГУ ПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення, ув яку б включались додаткові види грошового забезпечення, з яких обраховувалась його пенсія до її перерахунку з 01.01.2018.
2. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 04.05.2020 частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправними дії Запорізького ОВК щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
зобов`язав Запорізький ОВК підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) та з урахуванням постанови № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача;
у задоволенні інших позовних вимог - відмовив.
3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 23.07.2020 скасував рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.05.2020, ухвалив нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 03.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2020, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.05.2020 - залишити в силі.
5. Верховний Суд ухвалою від 13.10.2020 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Суди встановили, що ОСОБА_1 з 19.09.1995 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
23.12.2019 позивач звернувся до Запорізького ОВК із заявою, у якій просив направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір складових його грошового забезпечення з метою перерахунку його пенсії.
Листом від 10.01.2020 № 35/С Запорізький ОВК відмовив позивачу в задоволенні його заяви та повідомив його про те, що після останнього перерахунку пенсій з 01.01.2018 відповідно до постанови № 103 від ГУ ПФУ будь-яких запитів для перерахунку пенсії, або судових рішень до Запорізького ОВК не надходило. Іншого порядку підготовки довідки про розмір грошового забезпечення (у тому числі на підставі вимоги позивача) законодавство не передбачає.
Не погоджуючись із такою відмовою відповідача в направленні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням також додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постано