ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2021 року
м. Київ
Справа № 910/2327/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду
Малашенкової Т.М. (головуючий), Бенедисюка І.М., Булгакової І.В.
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Антимонопольного комітету України (далі - АМК України, відповідач, скаржник)
на ухвалу Північного апеляційного господарського суду від 09.12.2020 (головуючий суддя: Куксов В.В., судді: Тищенко А.І., Яковлєв М.Л.)
у справі № 910/2327/20
за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" (далі - АТ "ОГС "Сумигаз", позивач-1),
Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумигаз Збут" (далі - ТОВ "Сумигаз Збут", позивач 2)
до АМК України
про визнання недійсним рішення № 795-р від 10.12.2019
Історія справи
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У лютому 2020 року АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" звернулись до Господарського суду міста Києва з позовами до АМК України про визнання недійсним рішення № 795-р від 10.12.2019.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що АМК України при прийнятті рішення №795-р від 10.12.2019 неповно з`ясував обставини, які мають значення для справи; не довів обставини, які мають значення для справи і які визнано встановленими; докази, на яких ґрунтується спірне рішення, є недопустимими; висновки Комітету, викладені у рішенні, не відповідають обставинам справи; при розгляді справи АМК України було порушено і неправильно застосовано норми як матеріального, так і процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення у справі.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та ухвали суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 27.08.2020 у справі № 910/2327/20 позовні вимоги АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" до АМК України задоволено повністю; визнано недійним рішення АМК України № 795-р від 10.12.2019 відносно АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" в повному обсязі.
2.2. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, АМК України звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просив суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 27.08.2020 у справі № 910/2327/20 та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
2.3. Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.10.2020 у справі № 910/2327/20, зокрема, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою АМК України на рішення Господарського суду міста Києва від 27.08.2020 у справі № 910/2327/20.
2.4. Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 09.12.2020 у справі № 910/2327/20 клопотання АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" про зупинення провадження у справі № 910/2327/20 задоволено; провадження у справі № 910/2327/20 зупинено до перегляду судового рішення у справі № 161/11800/19 у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду.
2.5. Судове рішення ухвалено з посиланням на пункт 5 частини першої статті 227, пункт 4 частини першої статті 229 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) та мотивовано тим, що спір у справі № 161/11800/19 пов`язаний із вирішенням спору у справі № 910/2327/20, а відтак, розгляд даної справи є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 161/11800/19.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. АМК України звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Північного апеляційного господарського суду від 09.12.2020 у справі № 910/2327/20, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Висновки Верховного Суду стосовно застосування пункту 5 частини першої статті 227 ГПК України в подібних правовідносинах, де аналогічними є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог, фактичні обставини справи та однакове матеріально-правове регулювання, відсутні станом на момент звернення АМК України з даною касаційною скаргою.
5. Доводи інших учасників справи
5.1. До Верховного Суду від АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" надійшли відзиви на касаційну скаргу АМК України у справі № 910/2327/20.
5.2. У відзивах на касаційну скаргу АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" вказують на те, що правовідносини у справі № 910/2327/20 та у справі №161/11800/19 є подібними, а отже у суду апеляційної інстанції були беззаперечно наявні підстави для зупинення провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої статті 227 ГПК України, а також АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" просять Суд відмовити АМК України у задоволенні касаційної скарги, а оскаржувану ухвалу залишити без змін.
6. Порядок та межі розгляду справи судом касаційної інстанції
6.1. Відповідно до частини першої статті 300 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
6.2. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 300 ГПК України).
РОЗГЛЯД СПРАВИ ВЕРХОВНИМ СУДОМ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 02.02.2021 у справі № 910/2327/20 для розгляду касаційної скарги АМК України визначено колегію суддів у складі: Малашенкова Т.М. (головуючий суддя), судді: Бенедисюк І.М., Колос І.Б.
Ухвалою Верховного Суду від 22.02.2021, зокрема, задоволено клопотання АМК України про поновлення строку на касаційне оскарження ухвали Північного апеляційного господарського суду від 09.12.2020 у справі № 910/2327/20 та поновлено АМК України пропущений строк на подання касаційної скарги; відкрито касаційне провадження у справі № 910/2327/20 за касаційною скаргою АМК України на ухвалу Північного апеляційного господарського суду від 09.12.2020 у справі №910/2327/20 у порядку письмового провадження без повідомлення/виклику учасників справи.
Склад суду касаційної інстанції змінювався відповідно до наявного у справі витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями.
Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 22.03.2021 у зв`язку з перебуванням судді Колос І.Б. на лікарняному призначено повторний автоматичний розподіл судової справи № 910/2327/20, відповідно до якого визначено склад колегії суддів: Малашенкова Т.М. (головуючий), Бенедисюк І.М., Булгакова І.В.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
7. Джерела права та оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
7.1. Верховний Суд, дослідивши аргументи касаційної скарги, відзивів на касаційну скаргу та зміст оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції, враховуючи встановлені ГПК України межі такого перегляду, виходить із такого.
7.2. Згідно з пунктом 4 частини першої статті 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 5 частини першої статті 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.
7.3. Порядок та умови зупинення провадження у справі врегульовано положеннями статей 227, 228 ГПК України, в яких наведено вичерпний перелік підстав, за яких суд, відповідно або зобов`язаний або має право зупинити провадження у справі.
7.4. Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд апеляційної інстанції керувався нормами пункту 5 частини першої статті 227 ГПК України, відповідно до якої суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
7.5. Відтак, застосовуючи наведену правову норму, за вимогами статті 234 ГПК України у мотивувальній частині ухвали має бути зазначено обґрунтування висновків, яких дійшов суд при постановленні ухвали, зокрема щодо неможливості розгляду справи.
7.6. Як вбачається зі змісту оскаржуваної ухвали, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правовідносини у справі є подібними зі справою, яка розглядається, у зв`язку з чим наявні підстави для зупинення провадження у справі № 910/2327/20 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 161/11800/19.
7.7. Так, оскаржувана ухвала мотивована тим, що спір між учасниками ринку природного газу та АМК України виник з приводу застосування чинного законодавства з питань приведення природного газу до стандартних умов.
7.8. Водночас, судом апеляційної інстанції встановлено, що зі змісту позовних вимог у справі № 161/11800/19 вбачається, що позивач звернулася до АТ "ОГС "Волиньгаз", у якому просила: зобов`язати відповідача припинити дії, якими порушувались її права як побутового споживача природного газу у частині приведення об`єму природного газу до стандартних умов; відновити облік використаного природного газу за фактичними даними лічильника та здійснювати контроль зняття та облік спожитого природного газу відповідно до фактичних даних лічильника.
7.9. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що вона одержує послуги з постачання природного газу на підставі договору від 08.04.2008 № 8994 про надання послуг з газопостачання, укладеного із відповідачем на основі Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2500.
7.10. Приймаючи для продовження розгляду цивільну справу № 161/11800/19 Велика Палата Верховного Суду зазначала, що оскільки принцип верховенства права передбачає необхідність правової визначеності, зокрема і при вирішенні питання щодо відступу від висновку щодо застосування норми права у подібних відносинах, викладеного в раніше ухвалених судових рішеннях Верховного Суду України, Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, Велика Палата Верховного Суду приймає справу для продовження розгляду.
7.11. Зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що спір у справі № 161/11800/19 пов`язаний із вирішенням спору у справі № 910/2327/20.
7.12. Верховний Суд зауважує, що апеляційний господарський суд, зокрема встановив таке:
- предметом позову у справі № 910/2327/20 є вимога АТ "ОГС "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" до АМК України про визнання недійсним рішення № 795-р від 10.12.2019 згідно з яким:
· визнано, що група "Сумигаз" в особі АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" та ТОВ "Сумигаз Збут" за результатами діяльності в період із грудня 2015 року по серпень 2019 року займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ "Сумигаз";
· визнано дії групи "Сумигаз" в особі АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" і ТОВ "Сумигаз Збут", які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками й Регулятором цих відносин, із жовтня 2018 року по серпень 2019 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунком 2 статті 50 та частини першої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ "Сумигаз", що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку;
· за порушення, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення, накладено на АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" штраф у розмірі 7 519 486 грн;
· за порушення, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення, накладено на ТОВ "Сумигаз Збут" штраф у розмірі 2 156 920 грн;
· зобов`язано групу "Сумигаз" в особі АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" і ТОВ "Сумигаз Збут" припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення, про що повідомити АМК України із наданням відповідних підтвердних документів протягом двох місяців з дня одержання рішення;
· зобов`язано групу "Сумигаз" в особі АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" і ТОВ "Сумигаз Збут" усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначеного в пункті 2 резолютивної частини цього рішення, шляхом здійснення перерахунку побутовим споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи із жовтня 2018 року, про що повідомити Антимонопольний комітет України у двомісячний строк з дня одержання рішення з наданням підтвердних документів;