ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2021 року
м. Київ
справа № 2240/2861/18
адміністративне провадження № К/9901/6535/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Кравчука В.М., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 2240/2861/18
за позовом Приватного підприємства "Лазуріт" до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року, прийняте у складі головуючого судді Михайлова О.О. та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Іваненко Т.В. суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В.,
в с т а н о в и в :
В серпні 2018 року Приватне підприємство "Лазуріт" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, в якій просило визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2018 №569 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 51 від 19.05.2011 та №144/ГП-25.1-04 від 24.07.2014, виданих Приватному підприємству "Лазуріт", яким скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №51 від 19.05.2011 на будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою по вул. П.Мирного, 37/1 (замовник: приватне підприємство "Лазуріт") та №144/ГП-25.1-04 на будівництво багатоповерхового 40-ка квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою по вул. П.Мирного, 37/1 (замовник: приватне підприємство "Лазуріт").
В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на порушення відповідачем вимог ст. ст. 26, 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", та посилався на відсутність у Виконавчого комітету Хмельницької міської ради повноважень на скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та прийняття оскаржуваного рішення.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року, позовні вимоги Приватного підприємства "Лазуріт" до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26 липня 2018 року № 569 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 51 від 19 травня 2011 року та № 144/ГП-25.1-04 від 24 липня 2014 року, виданих Приватному підприємству "Лазуріт", в частині скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 51 від 19 травня 2011 року на будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою по вул. П.Мирного, 37/1 (замовник: приватне підприємство "Лазуріт").
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Рішенням Хмельницької міської ради від 17 грудня 2008 року № 30 вирішено передати в короткострокову оренду ПП "Лазуріт" земельну ділянку площею 1469 кв.м по вул. П.Мирного, 37/1 у м. Хмельницькому для будівництва магазину продовольчих товарів та офісу із земель житлової та громадської забудови.
31 грудня 2009 року між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт" укладено договір оренди землі № 040974200409, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення Хмельницької міської ради від 17 грудня 2008 року № 30 із земель житлової та громадської забудови, яка розташована в м. Хмельницькому по вул. П.Мирного, 37/1.
19 травня 2011 року Управлінням архітектури та містобудування надано ПП "Лазуріт" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №51 на будівництво на земельній ділянці по вул. П.Мирного, 37/1 в м. Хмельницькому 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою.
26 квітня 2012 року між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт" укладено додаткову угоду № 681010004000484 про внесення змін до договору оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409 на підставі рішення Хмельницької міської ради від 10 серпня 2011 року № 56.
Пункт 8 виклали в новій редакції: "Договір укладено на 5 років до 17 грудня 2013 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про наміри продовжити його дію."
Пункт 15 виклали в новій редакції: "Земельна ділянка передається в оренду під будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою."
06 травня 2014 року між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт" укладено додаткову угоду № 499-02-2014/5554142 про поновлення договору оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409 на підставі рішення Хмельницької міської ради від 25 грудня 2013 року № 78, якою поновлено договір оренди на новий термін, на 3 роки, а саме до 17 грудня 2016 року.
24 липня 2014 року Управлінням архітектури та містобудування надано ПП "Лазуріт" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 144/ГП-25.1.04 на будівництво на земельній ділянці по вул. П. Мирного, 37/1 в м. Хмельницькому багатоповерхового 40-ка квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою.
18 листопада 2016 року ПП "Лазуріт" звернулось до Хмельницької міської ради із клопотанням про поновлення договору оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409 на новий термін на 3 роки.
15 грудня 2016 року департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів листом повідомили ПП "Лазуріт", що їх звернення буде передано на розгляд комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.
25 січня 2017 року Хмельницька міська рада рішенням № 58 вирішила не поновлювати договір оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409 у зв`язку із закінченням терміну його дії.
27 січня 2017 року Хмельницька міська рада листом повідомила ПП "Лазуріт", що міською радою прийнято рішення про непоновлення договору оренди земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Хмельницькій області від 03 квітня 2017 року, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 03 липня 2017 року та постановою Вищого господарського суду України від 31 жовня 2017 року, справа № 924/107/17, визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409 із внесеними змінами до договору від 26 квітня 2012 року № 681010004000764, від 06 травня 2014 року № 499-02-2014/5554142. Поновлено договір оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409 на новий термін, на 3 роки, а саме до 17 грудня 2019 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Визнано незаконним рішення Хмельницької міської ради від 25 січня 2017 року № 58 в частині непоновлення договору оренди землі від 31 грудня 2009 року № 040974200409, укладеного між Приватним підприємством "Лазуріт" та Хмельницькою міською радою, щодо земельної ділянки по вул. П.Мирного, 37/1 площею 1469 кв.м, та скасовано його.
Після отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. П. Мирного, 37/1, позивачем було розпочато підготовчі роботи по запланованому будівництву та укладені відповідні договори щодо будівництва 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою.
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26 липня 2018 року № 569 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 51 від 19 травня 2011 року та № 144/ГП-25.1-04 від 24 липня 2014 року, виданих Приватному підприємству "Лазуріт", скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 51 від 19 травня 2011 року на будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою по вул. П.Мирного, 37/1 (замовник: приватне підприємство "Лазуріт") та від 24 липня 2014 року № 144/ГП-25.1-04 на будівництво багатоповерхового 40-ка квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою по вул. П.Мирного, 37/1 (замовник: приватне підприємство "Лазуріт").
Вважаючи рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26 липня 2018 року № 569 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 51 від 19 травня 2011 року та № 144/ГП-25.1-04 від 24 липня 2014 року, виданих Приватному підприємству "Лазуріт" протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з того, що оскільки на підставі містобудівних умов у позивача на час прийняття оскаржуваного рішення вже виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, виконавчий комітет ради не мав права скасовувати Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 19 травня 2011 року № 51. Акт Департаменту архітектури, будівництва та землеустрою, який є виконавчим органом ради, є актом органу місцевого самоврядування, тому на правовідносини щодо його скасування органом місцевого самоврядування (його виконавчим комітетом) поширюються висновки Конституційного Суду України, викладені у Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.
У поданій касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.