ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2021 року
м. Київ
справа № 311/283/16-а
адміністративне провадження № К/9901/32436/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 311/283/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, третя особа: Відділ пенсійного забезпечення м. Дніпрорудне управління в Василівському районі Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Василівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 24 січня 2017 року, прийняту у складі судді Сидоренко Ю.В., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Семененка Я.В., суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
1) визнати протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови позивачу донарахувати доплати до пенсії з підвищення пенсії, доплати до пенсії фіксованої суми, починаючи з базового періоду - грудень 2013 року;
2) зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області донарахувати позивачу у відповідності до статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доплати до пенсії з підвищенням і збільшенням пенсії та фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 765 грн. 05 коп., починаючи з 29 липня 2015 року та сплачувати довічно;
3) стягнути з управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області на користь позивача несплачені доплати до пенсії з підвищенням і збільшенням пенсії та фіксованої суми індексації пенсії за період з 28 липня 2015 року по 28 січня 2016 року в розмірі 4157 грн. 89 коп.;
4) стягнути з управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області на користь позивача компенсацію витрат, понесених ним на поштові відправлення, на загальну суму 327,30 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на неправомірність розрахунку відповідачем призначеної пенсії, зокрема, без урахування законодавчо визначеної доплати до пенсії за віком у зв`язку із ростом середньої заробітної плати в Україні.
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 24 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні доплат до пенсії з підвищення пенсії, доплати до пенсії фіксованої суми, починаючи з базового періоду грудня 2013 року; зобов`язано управління пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області провести ОСОБА_1 нарахування доплати до пенсії з підвищення і збільшенням пенсії та фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 765 гривень 05 копійок, починаючи з 29 липня 2015 року; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області здійснити виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії з підвищення і збільшенням пенсії та фіксованої суми індексації пенсії за період з 28 липня 2015 року по 28 січня 2016 року в розмірі 4157 гривень 89 копійок.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 1 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком.
Позивач, вказуючи на неправомірність дій УПФУ в Василівському районі Запорізької області зазначає про те, що з 01 січня 2008 року відповідач скасував та не виплачує позивачу доплату до пенсії за віком в сумі 146 грн. 40 коп. у зв`язку з 20% ростом середньої заробітної плати в Україні, яка виплачувалася йому з 01 березня 2005 року по 31 грудня 2007 року. Протиправним діями відповідача по справі за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2015 року загальна сума несплаченої доплати складає 14054,40 грн. Також, позивачу, як інваліду війни, в порушення положень ст.ст. 27, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Постанови КМУ №1381 від 28 грудня 2011 року "Про підвищення соціального захисту найбільш вразливих верст населення" не доплачено доплату до пенсії в сумі - 36 грн. 60 коп. за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2015 року, яка нараховується в розмірі 25% від базової пенсії і доплати з 20% ростом зарплати 36 грн. 60 коп. (146,40 грн. * 25 %). Відповідачем від базової пенсії - 1605 грн. 58 коп. і доплати - 70 грн. 21 коп. невірно нараховано - 418 грн. 95 коп. (1605,58 грн. * 70,21 грн. * 25%), замість вірної суми доплати - 455 грн. 55 коп. (1605,58 грн. * 146,40 грн. * 70,21 грн. *25 %). Загальна сума доплати до пенсії станом на 31 грудня 2015 року повинна становити 1756 грн. 80 коп (36,60 грн. * 12 * 4). Індексація пенсії з врахуванням індексів споживчих цін за період з 01 січня 2015 року по 01 вересня 2015 року, нарахованих з наростаючим підсумком, становить - 3617 грн. 59 коп. З базового місяця - вересня 2015 року по 31 грудня 2015 року нараховується фіксована сума індексації в розмірі 582 грн. 05 коп. у зв`язку з перевищенням загальної суми індексації з наростаючим підсумком в розмірі 710 грн. 80 коп. над доплатами підвищення і збільшення пенсії, яка становить 128 грн. 75 коп. Фіксована сума індексації становить 582 грн. 05 коп. (710,80 грн. - 127,75 грн) та повинна сплачуватися довічно. Фіксована сума індексації пенсії загалом становить 2328 грн. 20 коп. Відповідачем протягом восьми років не донараховувались та не доплачувались позивачу доплати підвищення пенсії в розмірі 14054 грн. 40 коп., доплати збільшення пенсії в розмірі 1756 грн. 80 коп., сума індексації пенсії з наростанням в розмірі 3617 грн. 20 коп., фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 2328 грн. 20 коп. Загальний розмір не сплачених доплат підвищення і збільшення пенсії станом на 01 січня 2016 року становить 21 756 грн. 99 коп. За період з січня по грудень 2016 року включно, не донараховано та не сплачено позивачу щомісячна заборгованість в сумі 756 грн. 05 коп. (підвищення 146,40 грн. + збільшення 36,60 грн. + фіксована сума індексації 582,05 грн.), всього за 2016 рік заборгованість становить - 9180 грн. 60 коп. Протиправними, на думку позивача, діями посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області він був позбавлений підвищення до пенсії в розмірі 146 грн. 40 коп. щомісячно, що за період з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2016 року становить 15225 грн. 60 коп. Відповідно до положень ст.ст. 3, 4, 5, 6, 15 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.1 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз.3 п.5 Прикладу проведення індексації у разі підвищення грошових доходів населення, що є в додатку № 4 до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року, доповнено Постановою КМУ № 526 в редакції від 13 червня 2012 року, позивач самостійно здійснив розрахунок індексу споживчих цін для проведення індексації та суми індексації його пенсії. За розрахунками, його пенсія станом на 01 вересня 2015 року складається з наступних показників: базова пенсія з 01 грудня 2013 року - 3142 грн. 21 коп.; підвищення і збільшення пенсії - 128 грн. 75 коп.; сума фіксованої індексації підвищення і збільшення раніше не сплаченої - 765 грн. 05 коп. Загальна сума пенсії складає - 4036 грн. 01 коп., а з врахуванням підвищення пенсії з 01 травня 2016 року в 57 грн. 68 коп. - загальна сума пенсії визначається в розмірі 4093 грн. 69 коп.
Суди встановили, що відповідач здійснив індексацію грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Позивачу останній перерахунок було здійснено з 01 грудня 2013 року, отже базовим місяцем є грудень 2013 року. Пенсію позивачу було проіндексовано з травня 2014 року, так як в березні 2014 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації відносно базового місяця, а отже з травня 2014 року позивачу почала виплачуватись проіндексована пенсія. З січня 2015 року для розрахунку індексації були застосовані коефіціенти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. 50,61 грн. - це фіксована сума індексації з 01 вересня 2015 року, згідно Постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення"; 128,75 - різниця між розміром пенсії з 01 вересня 2015 року та з 01 грудня 2013 року; 50,61 грн. - різниця між сумою індексації та сумою підвищення, яка фіксується і виплачується у такому розмірі до наступного збільшення розміру пенсії, при якому таке збільшення повинне перевищити зазначену фіксовану величину. Розмір пенсії позивача розрахований у відповідності до норм чинного законодавства. Доплати до пенсії з підвищенням здійснюються в межах фінансування.
Неправомірний розрахунок пенсії, за позицією позивача, став підставою для звернення звернення з позовом до суду.
У поданій касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.
Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Статтею 45 цього ж Закону встановлено, що пенсії призначаються довічно, або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Згідно з частиною 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Відповідно до положень статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції чинній станом на липень 2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Частина перша статті 4 із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24 грудня 2015 року, які набрали чинності з 01 січня 2016 року, передбачає поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
За з частиною 6 статті 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Стаття 16 Закону визначає, що спори, які виникають з питань індексації грошових доходів населення, вирішуються у судовому порядку.
Пункт 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, (далі - Порядок) передбачає, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ від 11 лютого 2016 року № 77 - застосовується з 01 січня 2016 року передбачає поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. (Абзац третій пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 13 червня 2012 року № 526). Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.