ПОСТАНОВА
Іменем України
19 березня 2021 року
Київ
справа №318/2128/15-а
адміністративне провадження №К/9901/4755/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 318/2128/15-а
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області про скасування рішення, перерахунок пенсії та виплату недоотриманих сум, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Кам`янсько-Дніпровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області, прийняту 25 січня 2016 року у складі судді Петрова В.В. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, прийняту 20 квітня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Щербака А.А., суддів Суховарова А.В., Баранник Н.П.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області про скасування рішення (яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника), та виплату недоотриманих сум.
Постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 25 січня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року, позов задоволено.
Суд постановив скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області від 03 липня 2015 року № 9 про перерахунок пенсії.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області перевести ОСОБА_1 з виду пенсії за віком на вид пенсії по втраті годувальника з 08 жовтня 2014 року з розрахунку 50 % суми, яка була нарахована та виплачена у відповідності до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року за період з 16 червня 2015 року, з розрахунку 90 % від 23142 грн. суддівської винагороди.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії по втраті годувальника з 16 червня 2015 року.
Як встановлено, чоловік ОСОБА_1, ОСОБА_2, був суддею Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області у відставці, у зв`язку з чим отримував щомісячне грошове утримання судді.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року за №318/1998/14-а (2а/318/94/2014) визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 08.01.2014 в розмірі, меншому, ніж передбачено ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" протиправними та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити з 08 січня 2014 року ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження максимального розміру з урахуванням виплачених сум.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.
08 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявою в якій просила провести нарахування та виплатити їй недоотриману її чоловіком суму згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року (справа №318/1998/14а) та провести перерахунок її пенсії у зв`язку із втратою годувальника з урахуванням грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 згідно рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року (справа №318/1998/14а (2а/318/94/2014).
Листом Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області від 17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 повідомлено, що враховуючи неможливість подання заяви про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення суду, та неможливість перерахунку особистих виплат в зв`язку із смертю одержувача, підстави для нарахування і виплати грошових сум рідним покійного відсутні.
Законодавством України нарахування і виплата членам сім`ї померлого, щомісячного грошового утримання судді у відставці в разі втрати годувальника не передбачені.
Постановою Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 15 грудня 2014 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку недоотриманих сум ОСОБА_2 на підставі рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року (справа №318/1998/14а, провадження №2а/318/94/2014) та виплатити недоотримані ним суми їй як члену сім`ї ОСОБА_2, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні переведення її з виду пенсії за віком на вид пенсії по втраті годувальника із визначенням пенсії у розмірі на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок недоотриманих сум ОСОБА_2 на підставі рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року (справа №318/1998/14а, провадження №2а/318/94/2014) та виплатити недоотримані ним суми ОСОБА_1 як члену сім`ї ОСОБА_2 .
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року дана постанова залишена без змін.
10 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявою в якій вимагала зробити перерахунок недотриманої суми чоловіком ОСОБА_2 згідно з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року справа № 318/1998/14- (2а/318/94/2014) за 9 місяців (з 08 січня 2014 року по вересень 2014 року включно) і за 2 місяці додатково, що були виплачені відповідачем по смерті її чоловіка з розрахунку 90% від 23142,00 грн. згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання від 19 червня 2014 року з урахуванням підвищень за особливі заслуги перед Україною і учасникам війни (бойових дій 85р); перевести її з виду пенсії за віком на вид пенсії по втраті годувальника 50% виходячи з розрахованої суми для її чоловіка ОСОБА_2 виплат.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області від 03 липня 2015 року № 9 відмовлено позивачці в переводі на інший вид пенсії з підстав недоцільності. Також, в рішенні зазначено, що право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обчисленого відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника законодавством не передбачено.
Задовольняючи позов суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судді, який вийшов у відставку, після досягнення, зокрема, чоловіками віку 62 роки, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України "Про державну службу" або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
До досягнення віку, встановленого першим реченням цієї частини, право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що пенсія за віком, визначена ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та довічне грошове утримання судді хоча і є різними поняттями, проте мають однакову правову природу, що уможливлює їх ототожнення в контексті ст.37 Закону України "Про державну службу".
У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про задоволення касаційної скарги.
Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника встановлені статтею 36 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV в редакції, чинній на час спірних правовідносин), за змістом якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина перша, пункт 1 частини другої, абзац другий пункту 2 частини третьої цієї статті).
Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону №1058-IV, якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.