ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2021 року
м. Київ
справа № 428/3100/17
адміністративне провадження № К/9901/39074/18 та № К/9901/39075/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області
на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.04.2017 (головуючий суддя Баронін Д.Б.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 (колегія у складі суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., Сухарька М.Г.)
у справі №428/3100/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області
про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, в якому просив:
- визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років на підставі ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ неправомірними;
- визнати протиправним та скасувати рішення № 4921/2016 від 06.10.2016 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ;
- зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за вислугу років на підставі ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ з дня звернення, тобто з 30.09.2016, зарахувавши до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, повністю навчання у вищому навчальному закладі МВС України, пільгове обчислення роботи на посаді начальницького складу ОВС, а також у трикратному розмірі час проходження, як військовослужбовцем військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в особливий період, а загалом визначити вислугу років, що дає право на пенсію згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", на день звернення за призначенням пенсії, тобто на 30.09.2016, в 23 роки 1 місяць 12 днів, у тому числі стажу роботи на посадах прокурора в 23 роки 1 місяць і 12 днів.
2. Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.04.2017 у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017, постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.04.2017 скасовано.
4. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову:
- скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 4921/2016 від 06.10.2016 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ;
- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2016 про призначення пенсії за вислугу років згідно з Закону України "Про прокуратуру" із зарахуванням до вислуги років строку навчання у Луганському інституті внутрішніх справ МВС України з 24.09.1993 по 12.07.1997;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. 19.06.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєроденецьку Луганської області на рішення суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.06.2017 відкрито касаційне провадження.
7. 21.06.2017 надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на вищезазначені рішення. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.06.2017 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів трудової книжки позивача та довідки прокуратури Луганської області від 23.09.2016 № 11/156 вих.-16, ОСОБА_1 працював в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, у тому числі:
- з 21.06.2002 по 23.03.2003 - слідчий прокуратури Лутугинського району Луганської області;
- з 24.03.2003 по 21.01.2004 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та прикордонної охорони при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури Луганської області;
- з 30.01.2004 по 18.05.2006 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та прикордонної охорони при проваджені оперативно-розшукової діяльності, дізнання та судового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Луганської області;
- з 19.05.2006 по 19.03.2007 - заступник Луганського транспортного прокурора Луганської області;
- з 20.03.2007 по 26.03.2007 - виконувач обов`язків заступника прокурора міста Сєвєродонецька Луганської області;
- з 27.03.2007 по 17.03.2013 - заступник прокурора міста Сєвєродонецька Луганської області;
- з 18.03.2013 по 01.12.2013 - заступник прокурора Новоайдарського району Луганської області;
- з 02.12.2013 по 09.12.2013 - прокурор відділу правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту прокуратури Луганської області;
- з 10.12.2013 по 01.09.2015 - заступник начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Луганської області;
- з 02.09.2015 по 17.02.2016 - заступник начальника відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Луганської області;
- з 18.02.2016 по 19.09.2016 - начальник відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Луганської області;
- з 20.09.2016 по цей час - начальник відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Луганської області.
10. Станом на 23.09.2016 стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури становить 14 років 03 місяці 03 дні.
11. До вислуги років, що дає ОСОБА_1 право на пенсію відповідно до ч. 5 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", підлягають зарахуванню також наступні періоди:
- з 24.09.1993 по12.07.1997 - половина строку навчання у Луганському інституті внутрішніх справ МВС України;
- з 13.07.1997 по 03.04.2000 - служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу.
12. Відповідно до військового квитка, позивач 30.10.2014 вибув у район виконання завдань за призначенням у зону проведення антитерористичної операції відповідно до наказу командира в/ч п/п В1913 від 24.10.2014 № 9; 01.09.2015 вибув з району виконання завдань за призначенням із зони проведення антитерористичної операції відповідно до наказу командиру по в/ч п/п В1913 від 01.09.2015.
13. ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
14. 30.09.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".
15. Рішенням № 4921/2016 від 06.10.2016 відповідач зазначив, що згідно наданих документів, стаж роботи позивача за вислугу років складає 18 років 11 місяців 01 день, в той час як прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" за наявності на день звернення стажу роботи за вислугу років не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.
16. Позивач з відмовою не погодився та звернувся до суду з позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
17. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на день звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області за призначенням пенсії за вислугу років його трудовий стаж складав 23 роки 01 місяць 12 днів, у тому числі стаж, що дає право на пенсію згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру", склав 13 років 06 місяців 01 день роботи на прокурорських посадах.