ПОСТАНОВА
Іменем України
16 березня 2021 року
м. Київ
справа №850/3/20
адміністративне провадження №А/9901/69/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л.,
за участю секретаря судового засідання Кравченко Т.М.,
представника позивача - Зінов`єва І.Г.,
представників відповідачів:
Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Азов Натурал Фуд" - Тітової О.Ф.,
ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" - Філя А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 850/3/20 за позовом Маріупольської міської ради Донецької області (далі - Маріупольська міськрада) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов Натурал Фуд", ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" про примусове відчуження об`єкту нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності, провадження у якій відкрито
за апеляційною скаргою Маріупольської міськради
на рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020, ухвалене у складі колегії суддів: головуючого судді Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.05.2020 Маріупольська міськрада звернулася до суду з позовом, в якому просила:
1) примусово відчужити у комунальну власність з мотивів суспільної необхідності для проведення капітального ремонту пр-ту Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі міста Маріуполя з благоустроєм території:
63/100 частини об`єкту нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102, загальною площею 79,3 кв.м, яка належить на праві власності ТОВ "Азов Натурал Фуд", за викупною ціною 620 802, 00 грн;
37/100 частини об`єкту нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102, загальною площею 79,3 кв.м, яка належить на праві власності ТОВ "Термінал - Сервіс Компані" за викупною ціною 364 598, 00 грн, а разом на загальну вартість об`єкту 985 400, 00 грн.
2) зобов`язати відповідачів звільнити об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102, загальною площею 79,3 кв.м, протягом 5 (п`яти) днів з дня набрання постановою законної сили.
Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю вилучення зазначеного вище об`єкту нерухомості для суспільних потреб для капітального ремонту пр-ту Миру згідно із робочим проектом "Капітальний ремонт пр. Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя, з благоустроєм території", розробленим на підставі рішення виконкому Маріупольської міськради від 20.10.2017 №224, затвердженим рішенням виконкому Маріупольської міськради від 17.04.2019 №114. Підставою для звернення до суду Маріупольської міськради стала відмова відповідачів - власників у відповідних частинах об`єкту нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований на земельній ділянці за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102 у наданні згоди на викуп належного їм зазначеного вище майна за викупною ціною у розмірі 985 400, 00 грн.
2. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2020 відкрито провадження у вказаній справі.
3. Перший апеляційний адміністративний суд рішенням від 19.10.2020 відмовив у задоволенні позовних вимог.
4. Не погоджуючись із рішенням Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 Маріупольска міськрада звернулась до Верховного Суду як суду апеляційної інстанції в адміністративних справах відповідно до частини другої статті 292 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) із апеляційною скаргою, яка надійшла до суду 01.12.2020, у якій позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
5. Ухвалою Верховного Суду від 07.12.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Маріупольської міськради на рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі № 850/3/20.
6. Верховний Суд провівши необхідні підготовчі дії ухвалою від 03.02.2021 призначив справу до розгляду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Предметом позову в даній справі є нежитлова будівля, об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру (колишній пр-т Леніна), 102, загальною площею 79,3 кв.м та належить на праві власності ТОВ "Азов Натурал Фуд" в розмірі 37/100 частки, та ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" в розмірі 63/100 частки.
Робочим проектом, затвердженим рішенням Маріупольської міськради від 17.04.2019 №114 передбачено капітальний ремонт пр-ту Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі м. Маріуполь Донецької області - будівництво автомобільної дороги з благоустроєм території.
Рішенням Маріупольської міськради від 29.05.2019 №7/42-4108 визначена необхідність вилучення земельних ділянок для суспільних потреб - капітального ремонту пр-ту Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя Донецької області з благоустроєм території.
Відповідно до підпункту 1.9 пункту 1 рішення Маріупольської міськради від 29.05.2019 №7/42-4108 вирішено визначити необхідність вилучення земельних ділянок для суспільних потреб - капітального ремонту пр-ту Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя Донецької області з благоустроєм території площею 0, 0107 га (кадастровий номер 11412336300:01:003:0248) на пр-ті Миру (Леніна) 102, яка знаходиться у користуванні ТОВ "Термінал-Сервіс Компані".
Відповідно до підпункту 2.8 пункту 2 зазначеного рішення Маріупольської міськради від 29.05.2019 №7/42-4108 вирішено розірвати договір оренди від 10.09.2014, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.09.2014, номер запису про інше речове право: 6960329, укладений між ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" та Маріупольською міськрадою.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 зазначеного рішення Маріупольської міськради від 29.05.2019 №7/42-4108 підлягає викупу об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102, загальною площею 79,3 кв.м, що належить на праві власності відповідачам у відповідних частинах.
Як свідчить договір оренди земельної ділянки від 10.09.2014 земельна ділянка за адресою: м. Маріуполь, пр-т Леніна (Миру), 102, що належить на праві власності Маріупольській міськраді, передана в оренду ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" в розмірі 0,0107 га для розташування об`єкту нерухомості - нежитлової будівлі.
05.06.2019 Маріупольською міськрадою надіслані листи за № 263-32060-26.1 ТОВ "Азов Натурал Фуд" та ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" із повідомленням про прийняте рішення щодо викупу об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб з пропозицією викупити об`єкт нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-ту Миру, 102, за викупною ціною у розмірі 100 000, 00 грн.
Лист отриманий ТОВ "Азов Натурал Фуд" 04.07.2019, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, а лист на адресу ТОВ "Термінал - сервіс Компані" повернувся з відміткою "за закінченням терміну зберігання".
Також судом встановлено, що в газеті "Приазовський рабочий" від 24.07.2019 №52 опубліковано оголошення про прийняття рішення щодо викупу об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб, текст відповідного рішення ради, а також повідомлення ТОВ "Термінал-Сервіс Компані" про прийняте рішення про розірвання договору оренди земельної ділянки від 10.09.2014.
Відповідно до звіту про оцінку майна від 24.02.2020 ринкова вартість об`єкта оцінки складає 985 400, 00 грн, з яких вартість 37/100 частин становить 364 598, 00 грн, 63/100 частин - 620 802, 00 грн.
Рецензія на звіт про оцінку майна підтверджує відповідність висновку про вартість майна вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна.
Рішенням Маріупольської міськради від 27.05.2020 №7/52-5312 затверджено розмір викупної ціни торгівельних об`єктів, пунктом 14 якого визначено викупну ціну об`єкту нежитлової нерухомості - торгівельного павільйону загальною площею 79.3 кв. м на пр-ті Миру,102 у розмірі 364 598, 00 грн та 620 802, 00 грн.
20.08.2020 Маріупольською міськрадою надіслані листи відповідачам із пропозицією викупити об`єкт нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102, за викупною ціною відповідно до часток у розмірі 364 598, 00 грн та у розмірі 620 802, 00 грн.
Лист отриманий ТОВ "Азов Натурал Фуд" 03.09.2020, за результатами розгляду якого 18.09.2020 відповідачем проінформовано Маріупольську міськраду про порушення радою процедури примусового відчуження об`єкту нерухомості для суспільних потреб та не надано згоди на викуп об`єкта за викупною ціною.
Доказів направлення листа від 20.08.2020 відповідачу ТОВ "Термінал - сервіс Компані" Маріупольська міськрада не надала.
Відсутність добровільної згоди відповідачів на викуп об`єкта нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон) для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДУ
8. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, Перший апеляційний адміністративний суд виходив із того, що рішення про затвердження розміру викупної ціни спірного об`єкту нерухомості та надання дозволу здійснити викуп цього об`єкту за ціною 364598, 00 грн та 620802, 00 грн, прийнято вже після звернення позивача до суду з позовом про примусове відчуження майна у комунальну власність Маріупольської міськради, що є грубим порушенням процедури примусового відчуження об`єктів нерухомості для суспільних потреб, яка визначена статтями 5, 10 Закону України від 17.11.2009 № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі - Закон № 1559-VI). При цьому суд звернув увагу на те, що позивачем жодним чином не доведено, що капітальний ремонт автомобільної дороги та об`єктів, необхідних для її експлуатації на ділянці від пр-ту Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі міста Маріуполя з благоустроєм території неможливий без примусового відчуження об`єкту нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон), який розташований за адресою: пр-т Миру,102 та належить на праві власності ТОВ "Азов Натурал Фуд", ТОВ "Термінал - Сервіс Компані".
IV. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. Апеляційна скарга мотивована, зокрема тим, що відповідачі фактично не погоджується із викупною ціною об`єкта нерухомості. При цьому, позивач вказує на те, що ним у повній мірі дотримані умови повідомлення відповідачів про викуп об`єкту нерухомості щодо вилучення якої, для суспільних потреб виник спір у цій справі. Також Маріупольська міськрада вказує на те, що у місячний строк, визначений статтею 11 Закону № 1559-VI відповідачі не повідомили позивача про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу. Також позивач вказує на те, що робочим проектом визначені об`єкти, які у зв`язку із реконструкцією (капітальним ремонтом пр-ту Миру від вул. Леваневського до пр-ту Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя Донецької області з благоустроєм території) повинні бути знесені, до переліку яких входить торговельний павільйон, який розташований за адресою: м. Маріуполь, пр-т Миру, 102, що належить на праві власності відповідачам, та знаходиться у зоні червоної лінії.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Верховний Суд заслухавши доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом апеляційної інстанції, пояснення учасників справи та, переглянувши справу за наявними у ній і додатково поданими доказами, перевірив законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, та дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.
11. Відповідно до статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
12. Аналогічні за змістом положення щодо непорушності права власності містяться й у статті 321 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), частиною другою якої передбачено, що особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
13. Підстави припинення права власності визначені у статті 346 ЦК України, згідно із пунктом 6 частини першої якої право власності припиняється у разі примусового відчуження земельних ділянок приватної власності, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону.
14. Викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, приватної власності для суспільних потреб чи їх примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності здійснюються в порядку, встановленому законом (стаття 350 ЦК України).