ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2021 року
м. Київ
справа № 344/12080/16-а
адміністративне провадження № К/9901/34631/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017р. (судді - Коваль Р.Й., Гуляк В.В., Судова-Хомюк Н.М. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, треті особи - Публічне акціонерне товариство "Родон", Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
зобов`язати відповідача призначити і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21.03.2016р.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 01.09.1978р. по 18.07.1981р. позивач навчався в ПТУ-8 м. Стрий, що підтверджується записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_1, заповненої 29.07.1981р. (а.с. 6)
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.11.2015р. №24К-9/194, виданої ДП "Стрийський вагоноремонтний завод", позивач у період з 22.07.1981р. по 20.12.1982р. працював повний робочий день електрозварником ручного зварювання на Стрийському вагоноремонтному заводі в цеху підготовки вагонів.
За змістом вказаної довідки позивач виконував електрозварювальні роботи під час ремонту вантажних вагонів в шкідливих умовах праці, професія (посада) передбачена Списком №2 Розділу ХХХІІ, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, код КП 7212.1 підстава - Класифікатор професій ДК-003:2005 №375 від 26.12.2005р.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.11.2015р. №765, виданої ПАТ "Родон" позивач у період з 21.04.1992р. по 01.08.2003р. працював повний робочий день на заводі "Позитрон" електрогазозварником ручної зварки. (а.с. 13)
За змістом цієї довідки позивач виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, займана ним посада передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ "Загальні професії" позиція 23200000-19756, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162; вказана професія електрогазозварника ручної зварки атестована відповідно до висновку ДЕУП №120 від 26.01.1999р. та наказів від 03.04.1995р. №162, від 13.12.1995р. №647.
Відповідно до довідки ПАТ "Родон" від 10.11.2015р. №766 позивач дійсно працював з 21.04.1992р. електрогазозварником в Ремонтно-будівельному управлінні Виробничого об`єднання "Родон", з 01.08.2003р. був звільнений з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України. При цьому зазначено, що професія електрогазозварника атестована. (а.с. 14)
29.12.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 41)
28.03.2016р. ПАТ "Родон" видано іншу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №122, в якій зазначено, що позивач працював на заводі "Позитрон" повний робочий день і у періоди з 21.04.1992р. по 21.08.1992р., від 01.03.1993р. по 31.07.1996р., від 01.03.1999р. по 03.04.2000р. виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за посадою електрогазозварника, електрозварника ручної зварки, що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ "Загальні професії" позиція 23200000-19756, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162. (а.с. 16)
Крім того, зазначено, що професії "електрогазозварник" та "електрогазозварник ручної зварки" атестовані відповідно до висновку ДЕУП від 26.01.1999р. №120 та наказів від 03.04.1995р. №162, від 13.12.1995р. №647.
Листом від 06.04.2016 р. відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 посилаючись на те, що за результатами проведених перевірок достовірності видачі пільгових довідок встановлено, що на підставі додатково долучених документів і за результатами перевірки у ПАТ "Родон" взамін пільгової довідки від 10.11.2015р. №765 видана нова довідка від 28.03.2016р. №122, згідно якої стаж його роботи на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням періоду навчання в ПТУ №2 м. Стрий складає 8 років 6 місяців 20 днів при необхідному 12 років 6 місяців. (а.с. 17 - 18)
При цьому позивача також повідомлено про те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно поданих документів він набуде при досягненні 57 років у 2017 році.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що досягнувши 55-річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2, проте у призначенні пенсії відповідач відмовив з посиланням на те, що на підставі додатково долучених документів і за результатами перевірки у ПАТ "Родон" взамін пільгової довідки №765 від 10.11.2015р. видана нова довідка №122 від 28.03.2016р., згідно якої стаж його роботи за Списком №2 складає 8 років 6 місяців 20 днів (при необхідному 12 років 6 місяців), а тому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 він набуде при досягненні 57 років. Позивач вважає таку відмову протиправною, а дії - незаконними та необґрунтованими, оскільки його пільговий стаж підтверджується його трудовою книжкою і пільговою довідкою №765, що є достатнім для призначення пенсії.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10.04.2017р. позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 01.04.2016р. за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано відповідача призначити та здійснювати виплату позивачу з 01.04.2016р. пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017р. скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач осяг віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, має необхідний пільговий стаж за Списком №2, який підтверджується записами у трудовій книжці та пільговою довідкою, виданою ПАТ "Родон" від 10.11.2015р. №765, а тому відмова відповідача щодо призначення позивачу пенсії на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправною.
При цьому суд першої інстанції виходив з того, що не може бути підставою для відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії довідка, яка видана взамін попередньої або відсутність у нього уточнюючої довідки про підтвердження його стажу роботи в шкідливих умовах, так як за приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що пільговий стаж позивача за Списком № 2 становить лише 8 років 6 місяців 20 днів, що підтверджується новою довідкою від 28.03.2016р. №122, виданої ПАТ "Родон" взамін попередньої довідки від 10.11.2015р. №765, а тому підстав для призначення позивачу пенсії за Списком № 2 немає через відсутність стажу, встановленого 2 пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідно до довідок ДП "Стрийський вагоноремонтний завод" від 24.11.2015р. №24К-9/194 та ПАТ "Родон" від 10.11.2015р. №765 у спірні періоди він працював на посадах і виконував роботи, пов`язані зі шкідливими та важкими умовами праці, що відповідає Спискам №2 від 22.08.1956р. №1173, від 26.01.1991р. №1 та від 11.03.1994р. №162, і дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення. При цьому посилається на проведення підприємством відповідної атестації професії електрогазозварника ручної зварки.
Крім того, посилається на те, що не може бути підставою для відмови в призначенні йому пільгової пенсії нова довідка, яка видана взамін попередньої, оскільки за приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і в його трудовій книжці містяться записи щодо перебування на роботі зі шкідливими умовами праці протягом 12 років та 6 місяців, що дає йому право на призначення пенсії на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".