ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2021 року
м. Київ
Справа № 925/1109/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кролевець О.А. - головуючий, Губенко Н.М., Студенця В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Забеліної О.О.
за участю представників:
Позивача: Васьківський Л.М.
Відповідача: не з`явився
Третьої особи: не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Черкасигаз"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.10.2020
(головуючий - Майданевич А.Г., судді Сулім В.В., Ткаченко Б.О.)
та рішення Господарського суду Черкаської області від 20.02.2020
(суддя Васянович А.В.)
у справі №925/1109/19
за позовом Приватного акціонерного товариства "Азот"
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Черкасигаз"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Променерго-Ресурс"
про визнання відсутнім права та припинення дії, яка порушує право,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Публічне акціонерне товариство ?Азот? (далі - позивач) звернулось до Господарського суду Черкаської області з позовом до публічного акціонерного товариства ?По газопостачанню та газифікації ?Черкасигаз? (далі - відповідач), з урахуванням змінених позовних вимог, про визнання відсутнім права у відповідача здійснювати заходи з припинення та/або обмеження газопостачання позивачу за дорученням Товариства з обмеженою відповідальністю "Променерго-Ресурс" (далі- ТОВ "Променерго-Ресурс") б/н від 28.08.2019 та припинення дій відповідача, які направлені на припинення та/або обмеження газопостачання позивачу за дорученням ТОВ "Променерго-Ресурс" б/н від 28.08.2019.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що припинення газопостачання, як відповідальність за порушення споживачем строку розрахунків за спожитий природний газ, може здійснити тільки діючий постачальник газу, який поставляє газ споживачу, на підставі укладеного з ним договору на постачання природного газу та в межах строку його дії. У зв`язку з тим, що ТОВ "Променерго-Ресурс", за дорученням якого діяв відповідач, не є діючим постачальником природного газу позивачу, тому відповідач не мав права здійснювати заходи, направлені на припинення/обмеження газопостачання позивачу за дорученням.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 20.02.2020, яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.10.2020, позов задоволено частково. Визнано відсутність права у ПАТ "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" здійснювати заходи з припинення та/або обмеження газопостачання ПАТ "Азот" за дорученням ТОВ"Променерго-Ресурс" б/н від 28.08.2019. У задоволенні інших вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат
4. Судові рішення мотивовані тим, що ТОВ "Променерго-Ресурс" протягом 2019 року не було постачальником природного газу для позивача, а тому не мало права ініціювати будь-які дії, направлені на припинення постачання природного газу для позивача. Отже, позовні вимоги в частині визнання відсутнім права у відповідача здійснювати заходи з припинення та/або обмеження газопостачання позивачу, за дорученням ТОВ"Променерго-Ресурс" б/н від 28.08.2019, є обґрунтованими.
5. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про припинення дій відповідача, що направлені на припинення та/або обмеження газопостачання позивачу, за дорученням ТОВ "Променерго-Ресурс" б/н від 28.08.2019, суд вказав, що такий спосіб захисту в даному випадку не є ефективним, оскільки не призведе до фактичного відновлення права позивача, зважаючи на те, що вказана вимога направлена на захист права у майбутньому.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення їх доводів
6. Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, Відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права в частині задоволених позовних вимог, просить скасувати прийняті у справі судові рішення в цій частині та прийняти нове рішення про відмову у позові.
7. Посилаючись на п. 3 частини 2 ст. 287 ГПК України, скаржник зазначає, що відсутній правовий висновок щодо питання застосування ст. 55 Конституції України, ст. 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. 4 ГПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, тоді як судами неправильно застосовано положення вказаних норм.
8. Скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій не врахували, що визнання відсутнім права у відповідача здійснювати заходи з припинення та/або обмеження газопостачання позивачу, за дорученням ТОВ ?Променергоресурс?, жодним чином не призведе до поновлення права позивача своєчасно отримувати природний газ належної якості та кількості.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. Позивачем надано суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу, в якому позивач посилаючись на безпідставність доводів та вимог, викладених відповідачем у касаційній скарзі, та водночас, вказуючи на законність та обґрунтованість судових рішень у справі, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.04.2017 року між Публічним акціонерним товариством ?Азот? (змінено назву на Приватне акціонерне товариство "Азот")(споживач) та публічним акціонерним товариством ?По газопостачанню та газифікації ?Черкасигаз? (змінено назву на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Черкасигаз") (оператор газорозподільної системи, далі оператор ГРМ) укладено типовий договір розподілу природного газу, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2498, шляхом підписання позивачем заяви-приєднання до умов даного договору (далі - договір).
11. Пунктом 1.1 договору передбачено, що типовий договір розподілу природного газу є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
12. Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 договору оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором. Обов`язковою умовою надання споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у споживача об`єкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи оператора ГРМ.
13. Згідно з пунктом 3.1 договору санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умови наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу та підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за цим договором. Наявність підтвердженого обсягу природного газу споживача (його постачальника) доводиться до відома оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку оператором ГТС, а до відома споживача - його постачальником.
14. За наявності підтвердженого обсягу природного газу споживача та відсутності простроченої заборгованості за цим договором оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить споживачу, до межі балансової належності його об`єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газ (пункт 3.2 договору).
15. Пунктом 7.2 договору передбачено, що оператор ГРМ має право, зокрема, не здійснювати фактичний розподіл природного газу споживачу або обмежити його у порядку та на підставах, передбачених цим договором.
16. У пункті 8.3 договору визначено, що оператор ГРМ не несе відповідальність за припинення (обмеження) розподілу природного газу споживачу, якщо такі заходи здійснені за вимогою його постачальника, що має підтверджуватися відповідними документами.
17. Оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем, у тому числі у разі, зокрема, подання споживачем або його постачальником (який уклав з оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання (підпункт 3 пункт 9.1 договору).
18. 28.08.2019 ТОВ "Променерго-Ресурс" звернулось із дорученням №б/н до АТ "Черкасигаз", в якому доручило провести роботи з припинення газопостачання АТ "Азот" з 03.09.2019, у зв`язку із заборгованістю за спожитий природний газ АТ "Азот", за договорами на постачання природного газу №Г-16/006 від 23.12.2016, №Г-17/005 від 30.01.2017 та №Г-17/0063 від 24.02.2017.
19. 30.08.2019 позивач отримав від відповідача повідомлення про припинення газопостачання №548 від 29.08.2019, в якому підприємству запропоновано у термін до 7:00 годин 05.09.2019 самостійно відключити газоспоживне обладнання від газових мереж газоспоживання і підготувати його до пломбування. Підставою для припинення транспортування газу є виконання доручення ТОВ "Променерго-Ресурс" від 28.08.2019, у зв`язку із заборгованістю позивача за спожитий природний газ, вказаному товариству.
20. 02.09.2019 позивач направив відповідачу лист №221-1-26/25-1688, в якому вказав про незаконність повідомлення про припинення газопостачання, у зв`язку з тим, що протягом 2019 року постачальником природного газу для ПрАТ "Азот" є ТОВ "Хім-Трейд". Відтак, лише ТОВ "Хім-Трейд" має законне право звертатись до АТ "Черкасигаз" з дорученням про припинення газопостачання.
21. 03.09.2019 відповідач направив позивачу лист №1678/29, в якому відхилив доводи позивача та повідомив про намір вчиняти дії, направлені на припинення газопостачання підприємства. Крім того, відповідач зазначив, що право стосовно ініціювання/вжиття заходів з припинення або обмеження, в установленому порядку, постачання природного газу споживачу, надається будь-якому постачальнику природного газу, перед яким існує заборгованість щодо споживача.
Позиція Верховного Суду
22. Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, заперечення відзиву, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
23. Причиною виникнення спору у справі стало питання наявності/відсутності права у відповідача здійснювати заходи з припинення та/або обмеження газопостачання позивачу за дорученням ТОВ "Променерго-Ресурс? та припинення дій відповідача, які направлені на припинення та/або обмеження газопостачання позивачу за дорученням ТОВ "Променерго-Ресурс"
24. Відповідно до частини 1 ст. 14 ЦК України, цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.
25. Згідно з ч. 1 ст. 509 та ст. 526 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. За загальним правилом зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.
26. Положеннями ст. ст. 11, 629 ЦК України встановлено, що договір є однією з підстав виникнення зобов`язань та є обов`язковим для виконання сторонами.
27. Як встановлено судами, між позивачем і відповідачем укладено договір розподілу природного газу.
28. Предметом вказаного договору є порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
29. Правовідносини між оператором ГРМ і споживачами природного газу врегульовано, Цивільним і Господарським кодексами України, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем), Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 (далі - Правила постачання природного газу), Законом України "Про ринок природного газу" та Порядком пооб`єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1687 від 08.12.2006 (далі - Порядок пооб`єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам)(далі всі положення законодавства в редакції чинній на момент виникнення правовідносин між сторонами справи).
30. Статтею 1 Закон України "Про ринок природного газу" визначено:
- оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників);
- постачальник природного газу (далі - постачальник) - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу;
- постачання природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів;
- споживач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини.
31. Згідно з пунктом 5 Правил постачання природного газу діючий постачальник - постачальник природного газу, з яким укладено договір постачання природного газу і який постачає природний газ споживачу;
новий постачальник - постачальник природного газу, з яким споживач, що має діючого постачальника, уклав договір постачання природного газу та який буде здійснювати постачання природного газу у періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником.
32. Згідно ст. 12 Закону України "Про ринок природного газу". постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами;
33. Аналогічні положення закріплено і у Правилах постачання природного газу.
34. Згідно договору укладеного сторонами, оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором. Обов`язковою умовою надання споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у споживача об`єкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи оператора ГРМ (пункт 2.1, 2.2 договору).
35. Санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умови наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу та підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за цим договором. Наявність підтвердженого обсягу природного газу споживача (його постачальника) доводиться до відома оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку оператором ГТС, а до відома споживача - його постачальником (п. 3.1 договору).
36. За наявності підтвердженого обсягу природного газу споживача та відсутності простроченої заборгованості за цим договором оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить споживачу, до межі балансової належності його об`єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу (пункт 3.2 договору).
37. Також договором визначено, що оператор ГРМ має право, зокрема, не здійснювати фактичний розподіл природного газу споживачу або обмежити його у порядку та на підставах, передбачених цим договором. Оператор ГРМ не несе відповідальність за припинення (обмеження) розподілу природного газу споживачу, якщо такі заходи здійснені за вимогою його постачальника, що має підтверджуватися відповідними документами(п.7.2., 8.3.).
38. Процедуру припинення (обмеження) газопостачання підприємствам - споживачам природного газу у разі порушення ними строку розрахунків за спожитий природний газ або за надані послуги з його транспортування регулює Порядок пооб`єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам.
39. Порядком пооб`єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, визначено: - цей Порядок визначає процедуру припинення (обмеження) газопостачання підприємствам - споживачам природного газу у разі порушення ними строку розрахунків за спожитий природний газ або за надані послуги з його транспортування, відмови від зменшення обсягу газоспоживання та переходу на роботу з використанням резервних видів палива згідно з графіками, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, на період різких похолодань, а також відбору природного газу за відсутності у споживачів планового обсягу поставки природного газу на поточний місяць, який виділяється постачальником згідно з договором на постачання споживачу природного газу. (пункт 1).
40. Згідно п. 2 Порядку пооб`єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, газопостачання може бути припинено (обмежено) споживачем або газодобувним, газорозподільним, газотранспортним підприємством, уповноваженим Міненерговугіллям на припинення (обмеження) газопостачання споживачам;
41. Пункт 3 зазначеного порядку визначено, що газодобувне, газорозподільне, газотранспортне підприємство з власної ініціативи у разі порушення споживачем строку розрахунків за спожитий природний газ (коли зазначене підприємство є його постачальником) або за надані послуги з його транспортування припиняє або обмежує газопостачання, а у випадку відсутності у споживача ліміту природного газу припиняє газопостачання згідно з умовами договору на транспортування газу;
В іншому разі припинення (обмеження) газопостачання здійснюється за дорученням постачальника на підставі укладеного з ним договору.
42. Також, підпунктом 3 пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем передбачено, що оператор ГРМ в установленому законом порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у томі числі побутового споживача) з дотриманням Правил безпеки системи газопостачання та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, зокрема у випадку подання споживачем або його постачальником (який уклав з оператором ГРМ договір про виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання.
43. Відповідно до пункту 13 розділу II Правил постачання природного газу постачальник має право ініціювати/вживати заходів з припинення або обмеження в установленому порядку постачання природного газу споживачу в разі: проведення споживачем неповних або несвоєчасних розрахунків за договором.
44. Проаналізувавши положення вищезазначеного законодавства можна дійти висновку, що ініціювання припинення газопостачання належить саме постачальнику відповідних послуг, який, на момент звернення з заявою про припинення газопостачання перебуває у договірних правовідносинах із споживачем.
45. Судами встановлено, що 28.08.2019 ТОВ "Променерго-Ресурс" звернулось із дорученням №б/н до відповідача, в якому доручило провести роботи з припинення газопостачання позивачу, з 03.09.2019, у зв`язку із заборгованістю позивача за спожитий природний газ, за договорами на постачання природного газу №Г-16/006 від 23.12.2016, №Г-17/005 від 30.01.2017 та №Г-17/0063 від 24.02.2017.
46. 30.08.2019 позивач отримав від відповідача повідомлення про припинення газопостачання №548 від 29.08.2019, в якому підприємству запропоновано у термін до 7:00 годин 05.09.2019 самостійно відключити від газових мереж газоспоживне обладнання і підготувати його до пломбування. Підставою для припинення транспортування газу є виконання доручення ТОВ "Променерго-Ресурс".
47. 02.09.2019 позивач направив відповідачу лист №221-1-26/25-1688, в якому вказав про незаконність повідомлення про припинення газопостачання, у зв`язку з тим, що протягом 2019 року постачальником природного газу позивачу є ТОВ ?Хім-Трейд?. Відтак, лише ТОВ ?Хім-Трейд? має законне право звертатись до відповідача з дорученням про припинення газопостачання.
48. 03.09.2019 відповідач направив позивачу лист №1678/29, в якому повідомив про намір вчиняти дії, направлені на припинення газопостачання підприємству.
49. Суди проаналізувавши надані сторонами докази встановили, що всі договори, які було укладено між ТОВ "Променерго-Ресурс" та позивачем на постачання природного газу, припинили свою дію, тобто ТОВ "Променерго-Ресурс", на момент ініціювання припинення постачання природного газу позивачу, не є постачальником природного газу для нього. Тоді як, з січня 2019 року постачальником природного газу позивачу є ТОВ ?Хім-Трейд?, що підтверджується відповідними договорами.