ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2021 року
м. Київ
справа № 640/24905/19
адміністративне провадження № К/9901/27105/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "КВАНТ" до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Військова прокуратура Київського гарнізону, про визнання протиправними та скасування постанов, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "КВАНТ" на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року (головуючий суддя Файдюк В. В., судді: Земляна Г. В., Мєзєнцев Є. І.),
І. Суть спору
У грудні 2019 року Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "КВАНТ" (далі - позивач, ДП "НДІ "КВАНТ") звернулося до суду із позовною заявою до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Військова прокуратура Київського гарнізону, у якій просив визнати протиправними та скасувати:
постанову заступника начальника відділу Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Андрющенко І. В. про відкриття виконавчого провадження від 28 листопада 2019 року ВП № 60739671, винесену на вимогу Офісу великих платників податків державної податкової служби від 09 жовтня 2019 року № Ю-187-50 У та про стягнення виконавчого збору у розмірі 178 236,70 грн;
постанову заступника начальника відділу Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Андрющенко І. В. про відкриття виконавчого провадження від 13 грудня 2019 року ВП № 60884026, винесену на вимогу Офісу великих платників податків державної податкової служби від 08 листопада 2019 року № Ю-187-50 У та про стягнення виконавчого збору у розмірі 814 594,9 грн.
В обґрунтування позову ДП "НДІ "КВАНТ" зазначило, що відповідно до Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" позивач включений до відповідного переліку. Зазначений Закон втратив чинність, проте згідно з п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" від 02 жовтня 2019 року № 145-ІХ забороняється вчиняти виконавчі дії відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо об`єктів права державної власності, які на день набрання чинності цим Законом були включені до переліків, затверджених Законом України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом, крім стягнення грошових коштів і товарів, що були передані в заставу за кредитними договорами.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи.
27 листопада 2019 року до Печерського РВ ДВС у м. Києві надійшла заява Офісу великих платників податків ДПС в особі Харківського управління про відкриття виконавчого провадження щодо стягнення з ДП "НДІ "Квант" заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 1 782 367,01 грн, а також вимога від 09 жовтня 2019 року № Ю-187-50 У про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску та копія корінця вимоги про сплату боргу від 09 жовтня 2019 року №Ю-187-50 з відомостями про вручення.
28 листопада 2019 року заступником начальника Печерського РВ ДВС у м. Києві Андрющенко І. В. відкрито виконавче провадження ВП № 60739671 за зазначеною заявою Офісу великих платників податків ДПС в особі Харківського управління.
13 грудня 2019 року винесено постанову про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження, відповідно до якої об`єднано виконавчі провадження № 60404758, № 60739671 у зведене виконавче провадження № 60884332.
Також, з матеріалів виконавчого провадження № 60884026 вбачається, що 13 грудня 2019 року заступником начальника Печерського РВ ДВС у м. Києві Андрющенко І. В. відкрито виконавче провадження за заявою Офісу великих платників податків ДПС про стягнення з ДП "НДІ "Квант" на користь держави 8 145 949,89 грн.
Іншою постановою державного виконавця від 13 грудня 2019 року приєднано виконавче провадження № 60884026 до зведеного виконавчого провадження № 60884332.
Інших виконавчих дій в рамках виконавчого провадження № 60884026 не провадилося.
Вважаючи вказані постанови про відкриття виконавчого провадження протиправними та такими, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 серпня 2020 року даний адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано постанови заступника начальника відділу Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Андрющенко І. В. про відкриття виконавчого провадження від 28 листопада 2019 року ВП № 60739671 та від 08 листопада 2019 року № Ю-187-50 (зведене виконавче провадження № 60884332) з виконання вимог Офісу великих платників податків від 09 жовтня 2019 року № Ю-187-50 та від 08 листопада 2019 року № Ю-187-50 У про стягнення з ДП "НДІ "Квант" на користь держави грошових коштів.
Суд першої інстанцій дійшов висновку, що у період з 20 жовтня 2019 року по 20 жовтня 2022 року стосовно ДП "НДІ "Квант" заборонено вчиняти виконавчі дії відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", оскільки відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" забороняється вчиняти виконавчі дії відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо об`єктів права державної власності, які на день набрання чинності цим Законом були включені до переліків, затверджених Законом України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом, крім стягнення грошових коштів і товарів, що були передані в заставу за кредитними договорами.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року апеляційну скаргу Печерського РВ ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 серпня 2020 року скасовано. В задоволенні адміністративного позову ДП "НДІ "Квант" до Печерського РВ ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа - Військова прокуратура Київського гарнізону, про визнання протиправними та скасування постанов відмовлено.
Апеляційний суд дійшов висновку, що постанова про відкриття виконавчого провадження не є виконавчою дією, а є підставою для вчинення чи не вчинення подальших виконавчих дій у рамках Закону України "Про виконавче провадження", а тому державний виконавець при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження діяв в рамках чинного законодавства України. Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що за оскаржуваними постановами державного виконавця з позивача підлягають стягненню саме грошові кошти, посилання апелянта на встановлену п. 3 розд. ІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації"" заборону є безпідставними та відхиляються судом.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою за п. 1 ч. 4 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
V. Касаційне оскарження
У касаційній скарзі ДП "НДІ "Квант" просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування своєї позиції скаржник наголошує на тому, що за нормами ст. 13 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, а тому винесення постанови про відкриття провадження вже є виконавчою дією.
Позивач стверджує, що дії державного виконавця з винесення постанов про відкриття виконавчого провадження після вступу в силу Закону України "про визнання таким, що втратив чинність, Закон України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" були протиправними.
Також, ДП "НДІ "Квант" наголошує на неврахуванні судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 20 травня 2020 року у справі № 0340/1792/18, від 05 червня 2019 року у справі № 911/100/18, від 01 лютого 2020 року у справі № 904/4673/18 та від 11 грудня 2018 року у справі № 910/21156/16.
Відповідач та третя особа не подали відзиви на касаційну скаргу, що не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
VІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно зі ст. 2 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що однією із засад виконавчого провадження є забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.
За приписами ч. 1 ст. 74 Закону № 1404-VІІІ рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.
Частина 2 ст. 74 згаданого Закону передбачає, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.