ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2021 року
м. Київ
Справа № 924/730/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н.О.
здійснив розгляд у письмовому провадженні касаційної скарги Хмельницької міської ради
на рішення Господарського суду Хмельницької області від 29.09.2020 (суддя Крамар С. І.) та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.11.2020 (судді: Мельник О. В. (головуючий), Грязнов В. В., Розізнана І. В.) у справі
за позовом Хмельницької міської ради
до 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Геральд"; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Телеком"
про стягнення 510 270,82 грн.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У червні 2020 року Хмельницька міська рада (далі - міськрада) звернулася до Господарського суду Хмельницької області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Геральд" (далі - ТОВ "Геральд") і Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Телеком" (далі - ТОВ "Поділля-Телеком") на користь позивача 510 270,82 грн безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за земельну ділянку на вул. Соборній, 67/1 у м. Хмельницькому в рівних частках з кожного за період з 01.05.2017 по 01.03.2020.
2. Позовна заява з посиланням на положення статті 1212 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) обґрунтовується тим, що відповідачі використовують земельну ділянку, розташовану в м. Хмельницькому, вул. Соборна, 67/1, для обслуговування нерухомого майна, яке належить їм на праві власності, без правовстановлюючих документів, не сплачують за таке користування кошти. Правовстановлюючих документів на земельну ділянку відповідачі не мають, жодних прав щодо зазначеної земельної ділянки не реєстрували. Користування відповідачами земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє Раду права одержувати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла би отримувати, якби її право не було порушено.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 29.09.2020, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.11.2020, у задоволені позову відмовлено.
4. Судові рішення мотивовано тим, що позивач здійснив нарахування на площу земельної ділянки у розмірі 2 350 м2, проте належних та достовірних доказів щодо використання відповідачами земельної ділянки саме такої площі суду надано не було. З огляду на те, що акт обстеження земельної ділянки від 08.08.2019 не містить інформації про фактичне використання відповідачами земельної ділянки розміром 2 350 м2 та те, що спірною земельною ділянкою користується також Хмельницька філія Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (далі - ПАТ "Укртелеком"), суд визнав необґрунтованим розмір площі земельних ділянок, на які здійснено нарахування орендної плати позивачем.
5. Додатковим рішенням Господарського суду Хмельницької області від 07.10.2020 у справі №924/730/20 стягнуто з міськради на користь кожного з відповідачів по 5500,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.
6. На обґрунтування додаткового рішення суд першої інстанції вказав, зокрема, що з урахуванням заперечень позивача щодо розміру судових витрат на правову допомогу відповідачів, керуючись принципом співмірності, критеріями пропорційності та розумності витрат, складності справи, встановив наявність підстав для зменшення витрат на професійну правничу допомогу з 11 000 грн на користь кожного відповідача до 5500 грн на користь кожного відповідача.
7. Додатковою постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.12.2020 частково задоволено заяви та стягнуто з міськради на користь ТОВ "Геральд" та ТОВ "Поділля-Телеком" по 2 000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу в суді апеляційної інстанції.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції і постановою апеляційного суду, міськрада звернулася з касаційною скаргою, в якій просить зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
9. На обґрунтування підстав касаційного оскарження міськрада зазначає, що відповідно до витягу із Державного земельного кадастру НВ-0004838022020 від 24.04.2020 земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:01:009:0055, площею 2350 м2 була зареєстрована на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 12.05.2008. З доданого до витягу кадастрового плану вбачається, що на зазначеній земельній ділянці розташована лише одна будівля, яка в рівних частках належить відповідачам. Таким чином, позивач вважає, що оскільки відповідачами не сформована земельна ділянка іншою площею та конфігурацією, то вони відповідно до вимог статті 120 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) користуються земельною ділянкою саме тієї площі, яка була сформована та використовувалась попереднім власником об`єкта нерухомого майна.
Позивач звертає увагу суду на те, що неможливо сформувати дві окремі ділянки для обслуговування будівлі, зважаючи на місце розташування належних відповідачам приміщень, які знаходяться в одному об`єкті нерухомості (який в рівних частинах по 50% належить відповідачам) на спірній земельній ділянці. Міськрада вважає, що суд помилково дійшов висновку, що спірною земельною ділянкою користується інший суб`єкт господарювання та додає, що майно Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" знаходиться за іншою адресою на вул. Соборній, 67/2.
Скаржник акцентує увагу на тому, що судами попередніх інстанцій безпідставно не було застосовано до спірних правовідносин положення статті 120 ЗК України та не враховано правові позиції Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 18.12.2019 у справі № 263/6022/16-ц, від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, та Верховного Суду України від 12.10.2016 у справі № 6-2225цс16 щодо застосування статті 120 ЗК України, яка закріплює принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. Правова позиція Великої Палати Верховного Суду у зазначених постановах полягає у тому, що особа, яка набула право власності на об`єкт нерухомості, розташований у межах земельної ділянки, якою користувався попередній власник нерухомого майна, набуває право вимагати оформлення на своє ім`я документів на користування всією земельною ділянкою на умовах і в обсязі, які були встановлені для попереднього землекористувача-власника об`єкта нерухомості, або частиною земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об`єкта нерухомості, розташованого на ній.
Позивач також звертає увагу суду на те, що судом першої інстанції безпідставно було частково задоволено заявлені витрати на професійну правничу допомогу відповідачів з огляду на те, що всупереч положенням статей 124, 126 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) відповідачі не подали до суду попередній (орієнтовний) розрахунок суми витрат, натомість зазначили попередній розмір витрат на правничу допомогу без такого розрахунку. Міськрада зазначає, що цей позов є вимушеною мірою повернути територіальній громаді кошти за неправомірне використання земельної ділянки відповідачами внаслідок їх бездіяльності, тобто спровокований саме протиправною бездіяльністю відповідачів. Водночас вважає, що при здійсненні розподілу судових витрат суд не виходив з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їх дійсності та необхідності), критерію розумності їх розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану сторін, а також наявності належних підтверджуючих доказів про такі витрати.
Верховний Суд, перевіривши касаційну скаргу міськради, дійшов висновку про необхідність переглянути її в касаційному порядку, враховуючи положення підпункту "в" пункту 2 частини третьої статті 287 ГПК України.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
10. Відповідачі у відзиві на касаційну скаргу просять залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. ТОВ "Геральд" і ТОВ "Поділля-Телеком" є власниками нежитлового приміщення адміністративної будівлі загальною площею 809,4 м2, розташованої в м. Хмельницькому на вул. Соборній, 67/1, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.01.2020 № 196848401.
Зокрема, частина адміністративної будівлі площею 404,1 м2 належить ТОВ "Геральд" та складається з приміщення першого поверху (площею 283,6 м2) з підвалом (площею 120,5 м2). Інша частина адміністративної будівлі належить ТОВ "Поділля-Телеком", що складається з приміщення другого поверху (площею 284,6 м2 ) та частини приміщення підвалу (площею 120,7 м2).
12. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру НВ-0004838022020 від 24.04.2020 земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:01:009:0055, площею 0,2350 га, розташована у м. Хмельницькому, вул. Соборна, 67/1, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Хмельницького в особі міськради. Державна реєстрація земельної ділянки здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 12.05.2008.
13. З кадастрового плану земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:01:009:0055, що є додатком до витягу з Державного земельного кадастру від 24.04.2020 № НВ-0004838022020, вбачається, що на зазначеній земельній ділянці знаходиться один об`єкт нерухомості.
14. У відповідь на запити управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів міськради від 12.08.2019 та від 24.04.2020 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Хмельницькій області та Хмельницьким управлінням Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області було надано інформацію щодо сплачених сум орендної плати/земельного податку юридичними особами.
15. Згідно з інформацією Хмельницького управління Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області від 09.10.2019 ТОВ "Поділля-Телеком" сплачено у 2016 році 125 213,7 грн, у 2017 році сплачено 135 513 грн, у 2018 році - 147 501,51 грн, у 2019 році - 918 99,4 грн за земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:03:004:088, площею 3959 м2 (адреса в податковій декларації не зазначена), а ТОВ "Геральд" сплачено у 2016 році 8 213,96 грн, у 2017 році 8 890,09 грн, у 2018 році 9 004,2 грн, у 2019 році 5 934,8 грн за земельну ділянку площею 284 м2 без кадастрового номера (адреса в податковій декларації не зазначена).
16. Згідно з інформацією Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області від 19.05.2020 ТОВ "Поділля-Телеком" у 2017 році сплачено 136 155,21 грн (площа 3959 м2), у 2018 році - 136 155,21 грн (площа 3959 м2), у 2019 році - 136 155,21 грн (площа 3959 м2), у 2020 році - 89 703,71 грн (площа 2609 м2) - адресу в податкові декларації не зазначено, а ТОВ "Геральд" сплачено у 2017 році 8 932,25 грн, у 2018 році - 8 932,25 грн, у 2019 році - 8 932,25 грн, у 2020 році - 8 189,90 грн за земельну ділянку площею 284 м2 (адресу в податковій декларації не зазначено).
17. 08.08.2019 за результатами обстеження земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:01:009:0055, площею 0,2350 га на вул. Соборній, 67/1 працівниками відділу оренди та продажу землі управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів міськради було складено відповідний акт, яким зафіксовано, що земельна ділянка огороджена по периметру парканом, на території знаходяться будівлі, територія охороняється, ведеться господарська діяльність та вказано, що на теперішній час земельна ділянка ТОВ "Поділля-Телеком" та ТОВ "Геральд" відповідно до діючого законодавства не оформлена.
18. За змістом витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.08.2019 та від 07.05.2020 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:01:009:0055, становить: у 2017 році - 5 895 013 грн; у 2018 році - 5 895 013 грн; з липня 2018 року - 8 842 519 грн; з 01 січня 2019 року - 8 842 519 грн; з 19 квітня 2019 року - 2063254 грн; з 05 грудня 2019 року - 7 368 766 грн.
19. На підставі зазначених витягів з технічної документації позивачем було нараховано розмір орендної плати за період з 01.05.2017 по 01.03.2020, який мали б сплатити відповідачі у випадку дотримання вимог чинного законодавства України щодо укладення договору оренди землі. Відповідно до розрахунків неодержаний дохід від орендної плати за землю становить 510 270,82 грн з них: 255 135,41 грн з ТОВ "Геральд" та 255 135,41 грн з ТОВ "Поділля-Телеком".
20. Розмір доходу відповідачів у період з 01.05.2017 по 01.03.2020 розраховано міськрадою як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати, який нараховується та сплачується за регульованою ціною, встановленою уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
21. Розрахунок зазначеної у позові суми здійснено шляхом застосування найнижчої орендної ставки 3% до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної у витягах з технічної документації, та з визначенням орендної плати відповідно до кількості місяців та днів використання земельної ділянки згідно з рішенням дев`ятнадцятої сесії міськради від 29.08.2012 № 64 "Про впорядкування орендної плати за землю та втрату чинності рішень сесії міської ради".
Позиція Верховного Суду
22. Здійснивши розгляд касаційної скарги у письмовому провадженні, дослідивши наведені в ній доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.
23. Визначення земельної ділянки наведено в частині 1 статті 79 ЗК України, відповідно до положень якої земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
24. Відповідно до положень частин 1, 3, 4, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (частина 1). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (частина 3). Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частина 4). Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (частина 9).