ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2021 року
м. Київ
справа № 813/3083/17
адміністративне провадження № К/9901/44500/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №813/3083/17
за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - військова частина 3066 Північного територіального управління Національної гвардії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Львівського обласного військового комісаріату на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року (суд у складі: головуючого судді - Кухар Н.А.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року (суд у складі: головуючого судді - Гудима Л.Я., суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Львівського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - військова частина 3066 Північного територіального управління Національної гвардії, у якому просила:
1.1. визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі ОСОБА_1 як члену сім`ї загиблого старшого солдата військового резерву Національної гвардії України ОСОБА_2 посвідчення на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", форма і порядок видачі яких встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року №379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби";
1.2. зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", форма і порядок видачі яких встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року №379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби".
2. Позовна заява мотивована тим, що відповідно до положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" на дружину резервіста поширюється дія цього Закону, що, в свою чергу, передбачає видачу посвідчення за формою та у порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року за №379. Відтак, відмова відповідача у такій видачі є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату з відмови у видачі ОСОБА_1 як члену сім`ї загиблого старшого солдата військового резерву Національної гвардії України ОСОБА_2 посвідчення на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", форма і порядок видачі яких встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року №379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби".
Зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", форма і порядок видачі яких встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року №379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби".
4. Рішення судів мотивовані тим, що в ході судового розгляду справи підтверджено право позивачки на отримання відповідного посвідчення члена сім`ї загиблого на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому відмова відповідача у видачі такого посвідчення є протиправною.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Львівський обласний військовий комісаріат звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що дія постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року № 379 та Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в цій частині поширюється лише на військовослужбовців та членів їх сімей.
Касатор вказує, що проходження служби у військовому резерві резервістами та проходження військовослужбовцями військової служби є різними поняттями, у зв`язку з чим на членів сім`ї ОСОБА_2 дія Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не поширюється.
У касаційній скарзі заявник також зазначає, що на сьогоднішній день на законодавчому рівні не врегульовано порядок видачі посвідчення члена сім`ї загиблого резервіста, зміни у нормативні акти які б могли регулювати дане питання не внесені. Таким чином зобов`язання судом видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", форма і порядок видачі яких встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 року №379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби", є втручання у дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
7. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: cудді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів - Берназюка Я. О., Кравчука В. М. ухвалою від 10 грудня 2018 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
8. Позивачка відзиву на касаційну скаргу не надавала.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Наказом начальника Північного територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) від 05.01.2015 року №1 дск відправлено у службове відрядження солдата резерву ОСОБА_2, командира гранатомета 3 відділення 3 взводу оперативного призначення 3 роти оперативного призначення батальйону оперативного призначення до м. Слов`янська Донецької області для виконання завдань Закону України "Про боротьбу з тероризмом" (забезпечення та участі в антитерористичній операції) з 04.01.2015 року.
10. Виконавчим комітетом Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області складено актовий запис №2 від 08.01.2015 року про смерть ОСОБА_2, що підтверджується Свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 .
11. Відповідно до акту нещасного випадку (у тому числі поранення) №11/15 від 04.03.2015 року, затвердженим начальником Північного територіального управління Національної гвардії України генерал - майором М.О. Миколенко, встановлено, що нещасний випадок із старшим солдатом резерву ОСОБА_2, стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.
12. Із постанови ВЛК ГУ МВС України в м. Києві від 13.08.2015 року видно, що травма ОСОБА_2, 1986 року народження - розтрощення черепа (05.01.2015 року), що призвела до смерті, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
13. Відповідно до наказу командира військової частини 3066 Північного територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) №58 від 25.03.2015 року старшого солдата резерву ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
14. Наказом командувача Національної гвардії України від 22.04.2015 року №220 старшого солдата (резерву) ОСОБА_2 було зараховано навічно до списку особового складу військової частини 3066 Північного оперативного - територіального об`єднання.
15. Згідно з витягу Указу Президента України старшого солдата резерву ОСОБА_2 за особисту мужність і героїзм, виявленні у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі та незламність духу нагороджено - орденом "За мужність" ІІІ ступеня (посмертно).
16. Відповідно до Витягу з Протоколу №12 засідання комісії Львівського облвійськкомату з розгляду матеріалів про визнання права на отримання посвідчення "Член сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби" від 19.06.2017 року комісія ухвалила відмовити у видачі посвідчення членам сім`ї загиблого старшого солдата резерву ОСОБА_2, так як проходження служби у військовому резерві не є видом військової служби. Посвідчення видаються членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
18. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
19. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
20. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
21. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
22. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла наступних висновків.
Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII року здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Частиною 9 цієї статті визначено, що щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього ж Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаних із захистом Вітчизни.