ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2021 року
м. Київ
справа №200/21233/16-а(2а/200/875/16)
адміністративне провадження №К/9901/13445/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Шарапи В.М.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 (колегія у складі суддів Щербака А.А., Баранник Н.П., Малиш Н.І.)
у справі № 200/21233/16-а (2а/200/875/16)
за позовом ОСОБА_1
до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області)
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
УСТАНОВИВ:
1. 12.12.2016 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за № 18-229 вих - 16 від 31.08.2016 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ);
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.09.2016 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) з розрахунку 90% середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 31.08.2016 без обмеження пенсії максимальним розміром.
2. Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 23.12.2016 позов задоволено.
3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017 скасовано рішення суду першої інстанції, ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.
4. Постановою Верховного Суду від 26.06.2018, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017 залишено без змін.
5. 10.01.2020 ОСОБА_1 звернулася до суду апеляційної інстанції із заявою про перегляд постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017 за виключними обставинами. Виключність обставин мотивувала тим, що Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
6. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 відмовлено у задоволенні заяви позивача про перегляд за виключними обставинами постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017.
7. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що саме з 13.12.2019 положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній його редакції. За висновком суду апеляційної інстанції під час розгляду справи має застосовуватись той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних спірних правовідносин.
8. 25.05.2020 надійшла касаційна скарга позивача на ухвалу суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржуване судове рішення.
9. Скаржник касаційну скаргу мотивує тим, що незастосування рішення Конституційного Суду України, як підстави для перегляду рішення за виключними обставинами, фактично вказує на те, що судом повторно застосовуються до зазначених правовідносин ті положення закону, які визнанні неконституційними.
10. 03.08.2020 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на касаційну скаргу позивача, у якому останній з посиланням на законність та обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
11. Ухвалою Верховного Суду від 13.07.2020 відкрито касаційне провадження.
12. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
13. Відповідно до частини першої статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
14. Зі змісту поданої позивачем до суду апеляційної інстанції заяви про перегляд постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017 за виключними обставинами вбачається, що останній, як на підставу для такого перегляду посилається на прийняття Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 № 7-р (ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19), яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
15. Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду розглядав справу № 808/1628/18, обставини якої є подібними, та у постанові від 19.02.2021 зазначив:
<…> положення пункту 1 частини п`ятої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України містять імперативний припис, що встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи може бути підставою для перегляду рішення за виключними обставинами тільки за умови, якщо таке рішення суду ще не виконане.