ПОСТАНОВА
Іменем України
11 березня 2021 року
Київ
справа №813/1488/18
адміністративне провадження №К/9901/62483/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 (суддя Коморний О.І.) та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 у справі №813/1488/18(колегія суддів: Хобор Р.Б., Іщук Л.П., Онишкевич Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - Львівський обласний військовий комісаріат, про виплату одноразової допомоги у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності,
ВСТАНОВИВ:
В квітні 2018 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив суд визнати відмову Міністерства оборони України, оформлену Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 22.12.2017 року № 133 у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності протиправною; зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням раніше виплаченої суми.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано відмову Міністерства оборони України, оформлену Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 22.12.2017 року № 133 у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності протиправною.
Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням раніше виплаченої суми.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2018 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року в справі № 813/1488/18 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов задоволено частково.
Визнано відмову Міністерства оборони України, оформлену Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 22.12.2017 № 133 у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності протиправною.
Зобов`язано Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням раніше виплаченої суми.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Відповідач в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що право на отримання одноразової грошової допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від часу настання інвалідності. Право на одноразову допомогу у військовозобов`язаного виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Ухвалою Верховного Суду від 04жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1, проходив строкову військову службу з 26.04.1968 по 19.06.1970, приймав участь у військових діях у Чехословаччині, операція "Дунай".
На підставі довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААВ № 875084 позивачу 06.11.2014 встановлено другу групу інвалідності по загальному захворюванню.
Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААВ № 898161 від 30.09.2015 позивачу повторно встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією пов`язаною з виконання обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велись бойові дії.
Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 353483 від 31.08.2017 позивачу під час повторного огляду встановлено першу групу інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією пов`язаною з виконання обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велись бойові дії.
27.09.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Львівського обласного військового комісаріату про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велись бойові дії.
Листом Львівського обласного військового комісаріату від 23.01.2018, позивача повідомлено про протокольне рішення Міністерства оборони України від 22.12.2017 №133, яким позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги при встановленні І групи інвалідності, оскільки встановлено інвалідність у понад трьохмісячний строк після звільнення зі служби.
Вважаючи отриману відмову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги при встановленні І групи інвалідності, а відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні цього права. Крім того, суд першої інстанції звернув увагу на дискреційну межу в повноваженнях суду і відповідача та вирішив, що в цьому спорі належним способом захисту буде повторний розгляд відповідачем відповідної заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги при встановленні І групи інвалідності.
Апеляційний суд, частково задовольняючи апеляційну скаргу позивача, погодився з висновком суду першої інстанції про наявність права у позивача на отримання одноразової грошової допомоги, але вказав, що ефективним способом захисту буде саме зобов`язати призначити одноразову грошову допомогу.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Пунктом 1 ч.1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.