ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2021 року
м. Київ
справа № 813/279/18
адміністративне провадження № К/9901/63020/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівського обласного військового комісаріату на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року (Качур Р.П.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року (колегія суддів: Гуляк В.В., Коваль Р.Й., Довгополов О.М.) у справі № 813/279/18 за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, Личаківсько-Залізничного об`єднаного військового комісаріату м. Львова про визнання неправомірними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2018 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів Львівського обласного військового комісаріату, Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного військового комісаріату, Міністерства оборони України, в якому просив:
1) визнати неправомірним та скасувати рішення Личаківсько-Залізничного ОРВК міста Львова, оформлене листом №3791 від 28.11.2017 щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;
2) визнати неправомірним та скасувати рішення Львівського обласного військового комісаріату, оформлене листом №10462 від 20.11.2017 щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;
3) визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене листом №58 від 12.08.2016 щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;
4) зобов`язати відповідачів вирішити питання про призначення та виплату позивачу одноразової допомоги як інваліду ІІІ групи відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 закрито провадження в даній адміністративній справі в частині позовних вимог до Міністерства оборони України в зв`язку з відмовою від позову.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Львівського обласного військового комісаріату, оформлене листом №10462 від 20.11.2017, щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат м.Львова розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2017 з доданими до неї документами про призначення та виплату позивачу одноразової допомоги як інваліду ІІІ групи відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25.12.2013. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 змінено, а саме, в абзаці третьому резолютивної частини цього рішення суду слова "прийняти рішення" замінити словами "подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги". У решті залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач Львівський обласний військовий комісаріат подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Відповідач в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивачем не надано документ про обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, який передбачено Порядком № 975. Вказує, що судами самостійно надано оцінку медичних документів, які містяться в справі щодо відповідності їх очевидним обставинам поранення, отриманого ОСОБА_2 під час його служби в республіці Афганістан.
Ухвалою Верховного Суду від 01.03.2019 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що у червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, до якої долучив пакет документів.
Листом №6181 від 16.06.2016 Львівський обласний військкомат направив поданий позивачем пакет документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на розгляд комісії Міністерства оборони України з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
12.08.2016 комісією Міністерства оборони України з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, було розглянуте питання про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок каліцтва, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
За результатами розгляду вказаного питання, Комісією було прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання, оскільки відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку №975, про що оформлено протокол від 12.08.2016 № 58.
Про результати розгляду заяви Львівський ОВК повідомив ОСОБА_1 листом №8895 від 08.09.2016.
Ці дії та рішення Міністерства Оборони України позивач не оспорює у даному адміністративному позові, з врахуванням його заяви від 25.04.2018 про часткову відмову від позовних вимог та ухвали суду першої інстанції від 03.05.2018 про закриття провадження в даній адміністративній справі в частині позовних вимог до Міністерства оборони України.
Матеріалами справи також підтверджується, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Личаківсько-Залізничний ОРВК м. Львова із заявою від 13.11.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, до якої долучив пакет документів в 3-ох примірниках.
14.11.2017 за вих.№ 3634 вказану заяву та доданий пакет документів скеровано для розгляду до Львівського обласного військового комісаріату.
20.11.2017 Львівський ОВК листом за вих. №10462 повернув подані документи до Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова на доопрацювання, із обґрунтуванням того, що позивачем не було подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку №975 та зазначено комісією Міністерства оборони України.
Листом №3791 від 28.11.2017 року Личаківсько-Залізничний ОРВК м. Львова повідомив ОСОБА_1 про те, що поданий ним пакет документів Львівського ОВК повернуто на доопрацювання, та про те, що у ЛОВК, відповідно до вимог п.13 Порядку №975 та п.4 розпорядження директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 06.09.2016 року №248/3/6/3625, відсутні правові підстави для подання в Департамент фінансів Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги.
Вважаючи отриману відмову протиправною, позивач звернувся з цим позовом.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що Львівський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями на самостійне визначення наявності/відсутності в осіб права на призначення чи відмову в отриманні одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, або залишення таких заяв без реалізації. Відтак Львівський обласний військовий комісаріат, всупереч викладеним у Порядку №975 положенням, вийшов за межі наданих чинним законодавством України повноважень та фактично самостійно розглянув подану позивачем заяву від 13.11.2017 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням IІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням позивачем обов`язків військової служби з додатками та прийняв рішення про залишення її без реалізації, повернувши позивачу, у зв`язку із чим неправомірно перебрав на себе повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.