ПОСТАНОВА
Іменем України
11 березня 2021 року
Київ
справа №272/390/17
адміністративне провадження №К/9901/30200/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від 11 серпня 2017 року (колегія суддів: Палазюк В.М., Карповець В.В., Брагін В.І.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року (колегія суддів: Кузьменко Л.В., Іваненко Т.В., Франовська К.С.) у справі № 272/390/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 26.12.2014 інвалідності 3 групи внаслідок поранення і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №3 від 13 січня 2017 року;
- зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому 3 групи інвалідності, яка настала внаслідок поранення і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення 3 групи інвалідності, а саме 26.12.2014 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;
- зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом п`ятнадцяти діб з дня набрання постановою законної сили.
Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 11.08.2017, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017, позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 26.12.2014 року інвалідності 3 групи внаслідок поранення і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №3 від 13 січня 2017 року.
Зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому 3 групи інвалідності, яка настала внаслідок поранення і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення 3 групи інвалідності, а саме 26.12.2014 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Відповідач в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що при зверненні за призначенням та виплатою допомоги позивачем не надано документ про обставини поранення, який передбачено Порядком № 975.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2017 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що позивач у період з 18.05.1987 по 12.01.1989 проходив військову службу на території Республіки Афганістан та приймав участь у бойових діях.
Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 09.10.2014 №3070 встановлено, що отримані ОСОБА_1 травма, поранення, контузія та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Згідно висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 08.10.2014 № 1795/Ж в ОСОБА_1 при огляді виявлено рубці в проекції "голівки" правої брови, рубці в лівій частині брови, в правій щічній ділянці, на долонній поверхні лівого передпліччя у нижній третині, відкритою до долонної поверхні променевозап`ясткового суглоба, на долонній поверхні вищезазначеного суглоба з переходом на долонно - променеву поверхню кисті, на тильно-променевій поверхні основної фаланги 2-го пальця правої кисті, на передній поверхні лівої гомілки у верхній та середній третинах, рубці білого та світло коричневого кольору, при пальпації м`які, не спаяні з підлеглими тканинами є наслідком загоєння ран, які могли утворитись в результаті вогнепальних (осколкових) поранень, які могли бути отримані у 1988 році.
З 26.12.2014 Житомирською обласною медико-соціальною комісією №2 позивачу була встановлена третя група інвалідності, яка настала внаслідок поранення та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
31.12.2015 ОСОБА_1 звернувся до Андрушівського районного військомату з відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби та надав копії необхідних документів, які були направлені до Міністерства оборони України.
Рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим Міністром оборони України, оформленим протоколом від 20 травня 2016 року №36, документи позивача повернуті на доопрацювання. Підставою повернення зазначено відсутність підтверджень про причину та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (а.с.28).
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року, з врахуванням постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року, яким змінено абзац другий резолютивної частини постанови Житомирського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 про повернення на доопрацювання ОСОБА_1 документів, поданих на розгляд для призначення одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 26.12.2014.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1, як інваліду 3 групи внаслідок поранення, контузії та їх наслідків з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 та статей 16-16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі з кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.
09.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до Андрушівського районного військомату з відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби та надав копії документів, які додавались і до попередньої заяви, а також копії зазначених вище постанов суду та виконавчого листа, які були направлені до Міністерства оборони України.
Рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим Міністром оборони України, оформленим протоколом від 13 січня 2017 року №3, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заявником не додано документ, що свідчить про обставини поранення.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов частково суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що позивач має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інвалід ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, що також було встановлено постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.09.2016 та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п.4 - встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.