ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2021 року
м. Київ
справа № 160/2598/20
адміністративне провадження № К/9901/36670/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кам`янської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у складі судді Голобутовського Р.З. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у складі колегії суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., Семененка Я.В. у справі № 160/2598/20 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам`янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Зеленбуд", про звернення стягнення податкового боргу,
В С Т А Н О В И В:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Кам`янської міської ради (далі - відповідач), третя особа - Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Зеленбуд", у якому просить звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства "Зеленбуд" Кам`янської міської ради у розмірі 4 995 926, 98 грн на кошти з Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 24604168).
1.2. Свої вимоги обґрунтовує тим, що Комунальне підприємство "Зеленбуд" Кам`янської міської ради має податковий борг у сумі 4 995 926, 98 грн, який виник у 2001 році та не переривався. З приводу зазначеного боргу надіслано позивачем першу податкову вимогу №1/31 від 25.10.2001 та другу податкову вимогу №2/134 від 01.12.2001. Податковий борг є узгодженим. Позивач також зазначив, що вжив усіх можливих заходів щодо погашення податкового боргу Комунальним підприємством "Зеленбуд" Кам`янської міської ради. 16.12.2019 було надіслано до Кам`янської міської ради подання про розгляд питання щодо прийняття рішень, направлених на погашення податкового боргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд". Однак, Кам`янська міська рада відповідні да подання не надала. Сума боргу залишається непогашеною третьою особою.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року звернуто стягнення на кошти Кам`янської міської ради в рахунок погашення податкового боргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд" на загальну суму 4 995 926 грн 98 коп на користь Державного бюджету.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Зеленбуд", зареєстровано 22.07.1999, про що 01.03.2006 вчинено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про включення відомостей про юридичну особу, за кодом ЄДРПОУ 05472910; засновник - Кам`янська міська рада.
3.2. Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Зеленбуд" перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Кам`янське управління).
3.3. Відповідно до довідки Кам`янського управління ГУ ДПС у Дніпропетровській області про загальну суму податкового боргу, заборгованість по платежам по Комунальному підприємству Кам`янської міської ради "Зеленбуд" станом на 14.02.2020 становить 4 995 926, 98 грн, з яких:
4 743 796, 66 грн по податку на додану вартість (код платежу 14090100),
3 127, 17 грн по екологічному податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (код платежу 19010100);
239 477, 00 грн по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності (код платежу 11020201);
9 525, 27грн по земельному податку з юридичних осіб (код платежу 13050100).
3.4. Згідно з даними інтегрованої картки платника податків КП КМР "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910):
податковий борг у сумі 239 477, 00 грн по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності (код платежу 11020201) заявлена у справах №804/4681/17, №804/8073/17 та №160/9646/18.
податковий борг у сумі 9 525, 27 грн по земельному податку з юридичних осіб (код платежу 13050100) заявлений у справі №160/9646/18.
податковий борг у сумі 4 743 796, 66 грн по податку на додану вартість (код платежу 14090100) заявлений по справам №804/1361/16, №804/4237/16, №804/6566/16, №804/8826/16, №804/4681/17, №804/8073/17 та 0440/7232/18.
податковий борг у сумі 3 127, 17 грн по екологічному податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (код платежу 19010100) заявлений у справі №160/9646/18.
3.5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 у справі №804/1361/16, яка набрала законної сили 27.06.2017, позов задоволено, стягнуто з Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" до Державного бюджету України кошти з рахунків платника податків в рахунок погашення боргу з податку на додану вартість у сумі 854 574 грн 62 коп.
3.6. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2017 у справі № 804/4681/17, яка набрала законної сили 18.10.2017, адміністративний позов керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд" про стягнення заборгованості в розмірі 916 902, 03 грн задоволено, стягнуто до бюджету кошти у сумі 772 945, 37 грн з рахунків платника податків Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд" в обслуговуючих банках та з розрахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів в рахунок погашення боргів по податку на додану вартість та у сумі 143 956,66 грн боргу з податку на прибуток підприємств з рахунків в обслуговуючих банках.
3.7. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 року у справі № 804/4237/16, яка набрала законної сили 31.03.2017, адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з рахунків Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910) в обслуговуючих банках податковий борг з податку на додану вартість у сумі 259984,09 грн.
3.8. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 року у справі №804/6566/16, яка набрала законної сили 03 липня 2018 року, адміністративний позов Дніпродзержинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" про стягнення заборгованості в сумі 586680,30 грн. задоволено повністю, стягнуто з рахунків Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910) з відкритих в обслуговуючих банках такого платника - Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" суму податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 586680 грн 30 коп.
3.9. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2017 року у справі № 804/8826/16, яка набрала законної сили 28.07.2017, адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з рахунків Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910) в обслуговуючих банках податковий борг з податку на додану вартість у сумі 361 458, 11 грн.
3.10. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 року у справі № 804/8073/17, яке набрало законної сили 31.03.2018, адміністративний позов Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Кам`янська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, про стягнення заборгованості задоволено повністю, стягнуто з Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд" податковий борг у сумі 347 265, 26 грн з рахунків у обслуговуючих банках та з рахунків платника у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, що належать такому платнику, в розмірі податкового боргу: по податку на додану вартість в сумі 288 868, 86 грн (код платежу 14010100), по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності, в сумі 58 396, 40 грн (код платежу 11020201).
3.11. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 року у справі № 0440/7232/18, яке набрало законної сили 06.06.2019, адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто податковий борг з Комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" (ЄДРПОУ 05472910) на користь держави в сумі 870482, 45 грн шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, що обслуговують комунальне підприємство Камянської міської ради "Зеленбуд" (ЄДРПОУ 05472910).
3.12. На підставі винесених судом рішень направлені інкасові доручення про списання коштів боржника з рахунків, відкритих у банківських установах.
3.13. Інкасові доручення №583 від 25.10.2017, №618 від 20.10.2017, №544 від 20.10.2017, №571 від 20.10.2017, №535 від 20.10.2017, №608 від 20.10.2017, №327 від 13.04.2018, №321 від 13.04.2018, №3232 від 13.04.2018, №32 від 13.04.2018, №328 від 20.10.2017, №329 від 13.04.2018, №326 від 13.04.2018, №325 від 13.04.2018, №322 від 13.04.2018, №320 від 13.04.2018, №319 від 13.04.2018 повернуті банківськими установами без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках або накладенням арешту іншим виконавчим документом.
3.14. Податковим органом 08.05.2002 №17 прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення податкового боргу.
3.15. Згідно з витягом з Державного реєстру застав рухомого майна з 19.02.2000. зареєстровано податкову заставу на рухоме майно та майнові права Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Зеленбуд" за № 65-314; з 29.05.2003 податкову заставу зареєстровано на всі активи підприємства за № 1083-1629. Відповідну податкову заставу продовжено до 09.06.2022.
3.16. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року у справі №160/9646/18, яке набрало законної сили 08.08.2019, у задоволенні позову Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Зеленбуд" Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Кам`янська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кам`янська міська рада, про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу платника податків за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі відмовлено повністю.
3.17. Цим же рішенням встановлено, що згідно із установчими документами підприємства КП "Зеленбуд" Кам`янської міської ради є підприємством комунальної форми власності, засновником якого є Кам`янська міська рада.
3.18. Майно підприємства КП "Зеленбуд" перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Кам`янське і закріплюється за ним на праві повного господарського відання, здійснюючи яке, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном за згодою власника, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та статуту.
3.19. Кам`янською міською радою було прийнято ряд рішень щодо розпорядження майном КП "Зеленбуд", а саме:
- рішення КРМ від 25.04.2019 №1428-32/VІІ "Про надання КП КМР "Зеленбуд" згоди на передачу автотранспорту в безоплатне користування (позичку) КП КМР "КАШ 042802";
- рішення КРМ від 25.04.2019 №1426-32/VІІ "Про надання КП КМР "Зеленбуд" згоди на передачу в безоплатне користування (позичку) майна КП КМР "Благоустрій".
3.20. Наявність вищезгаданих рішень доводить факт перебування всього майна КП "Зеленбуд" КМР у власності Кам`янської міської ради.
3.21. Отже, власником майна підприємства є територіальні громади сіл, селищ, міст Дніпропетровської області і управління ним згідно з чинним законодавством здійснює Кам`янська міська рада.
3.22. Рішення про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі порушує права Кам`янської міської ради та фактично позбавляє можливості власника майна погодити своїм рішенням реалізацію з прилюдних торгів активів відповідача, проаналізувати результати оцінки майна, а в разі незгоди оскаржити оцінку майна до суду".
3.23. Також, встановлено, що першу податкову вимогу №1/31 від 25.10.2001 вручено КП КМР "Зеленбуд" 31.10.2001, а другу податкову вимогу №2/134 від 01.12.2001 - 01.12.2001.
3.24. 16 грудня 2019 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області направлено Кам`янській міській раді лист від 16.12.2019 за вих.№3141/9/04-36-55-60-12 щодо вирішення питання про виділення у грудні поточного року фінансового ресурсу за рахунок міського бюджету на погашення заборгованості комунальних підприємств міста, в т.ч. КП КМР "Зеленбуд", перед бюджетами.