ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2021 року
м. Київ
справа №820/1280/17
адміністративне провадження №К/9901/33168/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-допоовідача- Блажівської Н.Є.,
суддів: Желтобрюх І.Л., Дашутіна І.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпетролеум"
на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року (судді: Василенко Я.М., Ганечко О.М., Кузьменко В.В.)
у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпетролеум"
до Митного посту "Куп`янськ-енергетичний", Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, - Служба безпеки України,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
1. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1.1. Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпетролеум" звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність щодо не розмитнення товару за митною декларацією №903060000/2016/013472 від 21 грудня 2016 року.
1.2. Обставини, що передували прийняттю оскаржуваної ухвали
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 липня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Це рішення оприлюднене в Єдиному реєстрі судових рішень 29 липня 2020 року.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпетролеум", не погоджуючись із цим рішенням, оскаржило його у судовому порядку.
При цьому, як установлено судом, копія оскаржуваного рішення суду першої інстанції отримана ТОВ "Укргазпетролеум" 13 серпня 2020 року (а.с. 81) за адресою, зазначеною в позовній заяві, тоді як апеляційна скарга була подана лише 25 вересня 2020 року (відповідно до відмітки на конверті), тобто із пропуском строку на апеляційне оскарження.
При цьому, разом із апеляційною скаргою подано клопотання про поновлення строку на апеляційне провадження, в якому Позивач просив поновити строк на апеляційне оскарження рішення суд першої інстанції.
Надавши оцінку доводам, наведеним Позивачем, суд апеляційної інстанції постановив ухвалу від 20 жовтня 2020 року, якою апеляційну скаргу залишено без руху, оскільки не вказано поважних причин пропуску зазначеного строку та не додано доказів на підтвердження поважності причин його пропуску,
На виконання вимог зазначеної ухвали Позивачем подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, де зазначено, що пропуск строку звернення до суду з апеляційною скаргою зумовлений тим, що охорона офісного центру передала поштову кореспонденцію ТОВ "Укргазпетролеум" із затримкою.
1.3 Короткий зміст ухвали і мотиви її прийняття
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у задоволенні заяви ТОВ "Укргазпетролеум" про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено. У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ТОВ "Укргазпетролеум" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 липня 2020 року відмовлено.
Постановляючи це рішення, суд апеляційної інстанції з посиланням на положення статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) зазначив, що вказані у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження обставини не свідчать про поважність підстав пропуску, оскільки судом не встановлено наявності непереборних обставин, які б перешкоджали апеляційному оскарженню судового рішення в межах визначеного законодавством строку.
2. КОРОТКИЙ ЗМІСТ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІЗДИВУ НА НЕЇ
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просив скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року і передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Порушенням судами норм процесуального права Позивач вважає невірне застосування судами положень частин другої та третьої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України). Наполягає на тому, що зазначені у клопотанні про поновлення строку звернення до суду наведені поважні підстави пропуску строку на апеляційне оскарження, які безпідставно розцінені судом апеляційної інстанції, як такі, що не є об`єктивно непереборними та залежали від волевиявлення скаржника.
3. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
2.1. Оцінка доводів учасників справи і висновку апеляційної інстанції
Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 2 КАС України забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України з-поміж основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи.
Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС.
За змістом частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною першою статті 293 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Частиною другою статті 295 КАС передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (частина третя статті 295 КАС України).
Частиною третьою статті 298 КАС України визначено, що апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі ( пункт 4 частини першої статті 299 КАС України).
Отже, у випадку пропуску строку на апеляційне оскарження підставами для відкриття апеляційного провадження є лише наявність поважних причин.
Дотримання строків на оскарження судового рішення є однією із гарантій додержання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся із скаргою до суду вищої інстанції, відносини стають стабільними.
Суд враховує також і те, що судові процедури повинні бути справедливими, тому особа безпідставно не може бути позбавлена права на апеляційне оскарження рішення суду, оскільки це буде порушенням права, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на справедливий судовий розгляд, до якого також відноситься і право апеляційного оскарження.
Статтею 9 Конституції України передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
На розширення цього положення основного Закону у статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зазначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.