Постанова
Іменем України
03 березня 2021 року
м. Київ
справа № 619/1883/17-ц
провадження № 61-5197св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф., (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Харківської області в інтересах держави
в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України,
відповідачі: Пересічанська селищна рада Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії
та кадастру, приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року у складі колегії суддів: Кругової С. С.,
Маміної О. В., Пилипчук Н. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2017 року заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України звернувся до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківької області та ОСОБА_1, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії
та кадастру та публічне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", про визнання недійсним та скасування рішення Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2010 року щодо безоплатної передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, що на АДРЕСА_1 ; визнання недійсним державного акта на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, який зареєстровано 05 листопада
2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності
на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі № 011069300131 (серія державного акта на право власності на земельну ділянку ЯЛ № 076922, кадастровий номер 6322056501:00:000:0247), скасувавши його державну реєстрію; скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру 6322056501:00:000:0247.
Також, у червні 2017 року заступник прокурора Харківської області
в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України звернувся
до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківької області та ОСОБА_2, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та публічне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", про визнання недійсним та скасування рішення Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області
від 30 вересня 2010 року щодо безоплатної передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки, що на
АДРЕСА_1 ; визнання недійсним державного акта на право власності
ОСОБА_2 на земельну ділянку, який зареєстровано
05 листопада 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі № 011069300124 (серія державного акта на право власності
на земельну ділянку ЯЛ № 076923, кадастровий номер 6322056501:00:000:0248), скасувавши його державну реєстрацію; скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру 6322056501:00:000:0248.
Позови мотивовані тим, що на підставі державного акта на право постійного користування землею, серії ХР-10-40-003328, виданого 26 листопада
1997 року, державне підприємство "Березівські мінеральні води" (далі -
ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води"), засновником якого є закрите акціонерне товариство "Укрпрофоздоровниця" (далі -
ЗАТ "Укрпрофоздоровниця") (назва якого була змінена на ДП "КС "КБМВ"), був постійним користувачем земель оздоровчого призначення, загальною площею 62,3 га. На момент створення ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" (23 грудня 1991 року) майно, передане йому Федерацією незалежних профспілок України, у тому числі й земельні ділянки, на яких було розташовано
ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води", перебували у державній власності, а тому могли бути відчужені виключно за згодою держави.
Рішенням Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 07 квітня 2005 року припинено право постійного користування
ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" земельною ділянкою, загальною площею 45,7475 га, на території сел. Березівське Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та внесено відповідні зміни до державного акта на право постійного користування.
Рішенням Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 28 лютого 2006 року на підставі статті 142 ЗК України припинено право постійного користування ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" земельною ділянкою, загальною площею 16,5525 га, на території
сел. Березівське Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та вирішено скасувати виданий ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" державний акт на право постійного користування землею, серії ХР-10-40-003328.
На підставі зазначених рішень Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області скасовано запис у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6 щодо реєстрації державного акта на право постійного користування землею ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води".
Крім того, на підставі рішення Пересічанської селищної ради від 28 лютого 2006 року земельну ділянку, загальною площею 16,5525 га, передано
в оренду ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" із земель оздоровчого призначення комунальної власності строком на 25 років.
У подальшому рішеннями Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2007 року та від 18 лютого
2011 року припинено користування ДП "КС "КБМВ" земельними ділянками, площею 0, 3030 га та площею 0, 0769 га, у зв`язку з наданням їх Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого.
Заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України зазначав, що на підставі рішень Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2010 року безоплатно передано у власність фізичних осіб 16 земельних ділянок, по 0,1 га кожному, на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, зі зміною їх цільового призначення - із земель оздоровчого призначення на землі рекреаційного призначення (для дачного будівництва), які знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1 .
На підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для індивідуального дачного будівництва за рахунок земель оздоровчого призначення, з віднесенням їх до категорії земель рекреаційного призначення та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0, 10 га, на АДРЕСА_1, а також передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0, 10 га,
на АДРЕСА_1 . На підставі зазначеного рішення ОСОБА_1
та ОСОБА_2 були отримані державні акти на право власності на земельну ділянку (серія ЯЛ № 076922 та ЯЛ № 076923), які зареєстровано у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011069300123 та № 011069300124.
Позивач вважав, що спірне рішення селищної ради про передачу у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок підлягають скасуванню у зв`язку із порушенням вимог статей 12, 118, 121, 122, 149 ЗК України та пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" за відсутності відповідного рішення (погодження) Фонду державного майна України та прийняття рішення компетентним органом виконавчої влади щодо вилучення із постійного користування ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" земельної ділянки без згоди власника землі, подальшої зміни цільового призначення земельної ділянки та поза межами повноважень.
Ураховуючи зазначене, заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України просив суд: визнати недійсним та скасування рішення Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2010 року щодо безоплатної передачі
у приватну власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок, що на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 ; визнати недійсним державні акти на право власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2
на земельні ділянки, які зареєстровані 05 листопада 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі № 011069300131
та № 011069300124 (серія державних актів на право власності на земельну ділянку ЯЛ № 076922, кадастровий номер 6322056501:00:000:0247
та ЯЛ № 076923, кадастровий номер 6322056501:00:000:0248), скасувавши
їх державну реєстрію; скасувати державну реєстрацію спірних земельних ділянок шляхом скасування кадастрових номерів 6322056501:00:000:0247
та 6322056501:00:000:0248.
Ухвалою Дергачівського районного суду Харківської області від 26 жовтня 2017 року об`єднано в одне провадження позов заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківької області та ОСОБА_1, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та публічне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акта
на право власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки з позовною заявою заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України
до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківької області та ОСОБА_2, треті особи: Державна служба України
з питань геодезії, картографії та кадастру та публічне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акта
на право власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Дергачівського районного суд Харківської області від 26 квітня 2018 року у складі судді Якименко Л. О. у задоволенні позову заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, що станом на час передачі спірних земельних ділянок у власність відповідачів, ці земельні ділянки належали
до земель державної власності та на них були розташовані об`єкти державної власності. Спірні земельні дялнки перебували у межах населеного пункту сел. Березівське Дергачівського району Харківської області, що надавало право Пересічанській селищній раді Дергачівського району Харківської області повноваження проводитми дії по зміні її цільового призначення
та передачі у власність відповідно до пункту 12 Перехідних положень
ЗК України.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Харківського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України задоволено частково. Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 26 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України задоволено частково.
Визнано недійсним та скасовано рішення Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2010 року про безоплатну передачу у приватну власність ОСОБА_1
та ОСОБА_2 земельних ділянок на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 .
Державні акти на право власності ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 на земельні ділянки, які зареєстровані
05 листопада 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011069300131 (серія державного акта на право власності на земельну ділянку ЯЛ № 076922, кадастровий номер 6322056501:00:000:0247) та за № 011069300124 (серія державного акта
на право власності на земельну ділянку ЯЛ № 076923, кадастровий номер 6322056501:00:000:0248) визнано недійсними.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що на момент створення акціонерного товариства лікувально-оздоровчих установ профспілок України "Укрпрофоздоровниця" майно, передане йому Федерацією незалежних профспілок України, а відтак і земельні ділянки,
на яких воно розташоване, перебували у державній власності, а тому могли бути відчужені виключно за згодою власника - держави. Ураховуючи набрання преюдиційною постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21 лютого 2017 року у справі № 922/3652/15 законної сили, суд апеляційної інстанції вважав, що право постійного користування
ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" не було припинено, земельна ділянка не була вилучена у встановленому законом порядку, тому розпорядження нею Пересічанською селищною радою Дергачівського району Харківської області із зміною цільового призначення
є неправомірним. Лише Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області мала повноваження припинити постійне користування землею оздоровчого призначення державної власності в межах населеного пункту сел. Березівське Дергачівського району Харківської області
та у подальшому розпоряджатися спірними землями, оскільки припинення права постійного землекористування ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" здійснюється власником земельної ділянки - державним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування. Визначений Пересічанською селищною радою Дергачівського району Харківської області у рішеннях від 07 квітня 2005 року та 28 лютого 2006 року статус спірних земельних ділянок, як землі комунальної власності, є неправомірним, оскільки вибуття останніх
з державної власності відбулося без згоди власника у встановленому законом порядку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у березні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права й порушення норм процесуального права, просив скасувати скасувати постанову суду апеляційної інстанції та передати справу на новий апеляційний розгляд.
Рішення суду апеляційної інстанції у частині задоволення позовних вимог заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та Фонду державного майна України до ОСОБА_2 до суду касаційної інстанції не оскаржено, тому предметом перегляду не є
(стаття 400 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, що ОСОБА_1 є добросовісним набувачем спірної земельної ділянки, оскільки набув право власності
на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, правомірність набуття ним права власності підтверджується належними правовстановлюючими документами, фактом державної реєстрації такого права. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила.
ОСОБА_1 вважає, що суд апеляційної інстанції порушив положення статті 1 Першого протоколу Конвенції та проігнорував відповідні рішення Європейського суду з прав людини, які носять обов`язковий характер. Крім того, суд апеляційної інстанції залишив поза увагою те, що предметом спору у справі, за результом розгляду якої Харківський апеляційний господарський суд ухвалив потанову від 21 лютого 2017 року, не було питання визнання права власності на майно ДП "Клініний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" за державою.
При цьому Харківський апеляційний господарський суд у вказаній постанові зазначив, що вона не повинна мати жодних правових наслідків для осіб, яким у подальшому на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування було передано у власність земельні ділянки, оскільки останніми було вжито всіх заходів, яких вимагало чинне законодавство для правомірного отримання права власності на земельну ділянку.
Разом із тим, ОСОБА_1 зазначав, що прокурору стало відомо про порушене право ще 22 листопада 2010 року після проведення Харківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства при використанні земель оздоровчого призначення на території Харківської області, а тому, на його думку, позивачем пропущено позовну давність при зверненні до суду з цим позовом.
Надходження касаційної скарги до Верховного Суду
Ухвалою Верховного Суду від 12 червня 2019 року відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали цивільної справи № 619/1883/17
із Дергачівського районного суду Харківської області. Зупинено виконання постанови Харківського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року.
У червні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2021 року справу № 619/1883/17 призначено до розгляду.
Відзиви на касаційну скаргу до суду не надходили
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 07 квітня 2005 року, на підставі статті 142 ЗК України, припинено право постійного користування ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" частиною земельної ділянки, загальною площею 45,7475 га, на території сел. Березівське Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та вирішено внести зміни
до державного акта на право постійного користування землею ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води", який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.
Рішенням Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 28 лютого 2006 року на підставі статті 142 ЗК України припинено право постійного користування ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" земельної ділянки, загальною площею 16,5525 га,
на території сел. Березівське Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та вирішено скасувати державний акт на право постійного користування землею ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води", який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.
Рішенням Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області LХХІІ сесії V скликання від 30 вересня 2010 року ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 0,1000 га,
за адресою: АДРЕСА_1, для індивідуального дачного будівництва (а. с. 16, т. 1).
Відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 076922, ОСОБА_1 на підставі рішення LХХІI сесії V скликання Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області
від 30 вересня 2010 року, належить земельна ділянка, площею 0,1000 га,
за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 17, 18, т. 1).
Рішенням Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області LХХІІ сесії V скликання від 30 вересня 2010 року ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 0,1000 га, за адресою: АДРЕСА_1, для індивідуального дачного будівництва (а. с. 16, об`єднаної справи № 619/1883/17 (провадження
№ 2/619/1126/17)).
Відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 076923, ОСОБА_2 на підставі рішення LХХІI сесії V скликання Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2010 року, належить земельна ділянка, площею
0,1000 га, за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 17, 18, об`єднаної справи № 619/1883/17 (провадження № 2/619/1126/17)).
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21 лютого 2017 року у справі № 922/3652/15 позовні вимоги заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації та Фонду державного майна України
до ДП "Клінічний санаторій "курорт Березівські мінеральні води", Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок "Укрпрофоздоровниця" та публічного акціонерного товариства "Точприлад", треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 , ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції у Харківській області, про визнання недійсними рішень, договорів оренди, державної реєстрації договорів оренди, зобов`язання передати земельну ділянку та зобов`язання внести запис задоволено частково. Визнано недійсним рішення Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 07 квітня 2005 року про припинення права постійного користування ДП "Санаторій Березівські мінеральні води"
ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" частиною земельної ділянки, загальною площею 45,7475 га, на території сел. Березівське Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та рішення Пересічанської селищної ради Дергачівського району харківської області від 28 лютого
2006 року про припинення права постійного користування ДП "Санаторій "Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" частиною земельної ділянки, загальною площею 16,5525 га, на території сел. Березівське Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області (а. с. 82-93, т. 1).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні
чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.