ПОСТАНОВА
Іменем України
03 березня 2021 року
Київ
справа №501/112/14-а
адміністративне провадження №К/9901/17126/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Малого приватного підприємства "Гавань" на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 07 грудня 2016 року (суддя Семенова О.А.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року (колегія суддів: Градовський Ю.М., Кравченка К.В., Лук`янчук О.В.) у справі №501/112/14-а за позовом Малого приватного підприємства "Гавань" до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Чорноморської міської ради Одеської області про скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
В квітні 2007 року МПП "Гавань" звернулось до суду із позовом до виконкому Чорноморської міської ради Одеської області та Чорноморської міської ради Одеської області, в якому з врахуванням, змін та доповнень просило визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області №99 від 25.01.2007 "Про знесення самовільних збудованих будівель СКПВС "Бриз" по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську Одеської області та МПП "Гавань" по вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна в м. Іллічівську Одеської області" в частині зобов`язання директора малого приватного підприємства "Гавань" Гаврик Н.П. у строк до 09.02.2007 за власні кошти провести знесення самочинно збудованої будівлі.
Постановою Іллічівського міського районного суду Одеської області позов від 07.12.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017, задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області від 25.01.2007 №99 "Про знесення самовільних збудованих будівель СКПВС "Бриз" по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську Одеської області та МПП "Гавань" по вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна в м. Іллічівську Одеської області", в частині зобов`язання директора МПП "Гавань" у строк до 9.02.2007 за власні кошти провести знесення самовільно збудованої будівлі.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
Позивач в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що будівництво, здійснене МПП "Гавань" не містить ознак самочинного будівництва, а виконком не наділений повноваженнями щодо зобов`язання знести спірне будівництво.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.06.2017 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №92 від 23.02.1995 за МПП "Гавань" оформлено право тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,35га. в м. Іллічівську, вул. Героїв Сталінграда кут вул. Леніна для будівництва пивбару.
На підставі вказаного рішення, між Іллічівською міською радою та МПП "Гавань" укладено договір довгострокового користування земельною ділянкою загальною площею 0,035га, згідно плану землекористування строком на 20 років, зареєстрований в книзі запису договорів на право тимчасового користування землею 08.10.1997 № ОД-29-207.
Інспекцією ДАБК 06.05.1999 наданий дозвіл за №07 директору МПП "Гавань" на виконання будівельних робіт з будівництва пивного бару за вказаною адресою, у відповідності до проектної документації. Строк дії дозволу визначений до 31.12.2001.
18.10.2006 Інспекцією ДАБК м.Іллічівська виданий припис директору МПП "Гавань" - Гаврик Н.П., в якому запропоновано припинити здійснення усіх будівельних робіт до пред`явлення кошторисної документації. Вказаний припис отримано директором 21.10.2006.
Не погоджуючись із змістом прийнятого припису, директор МПП "Гавань" оскаржила його в судовому порядку та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2010 у справі № 2-а-9426/08/1570 у задоволенні вимог про скасування припису та протоколу про правопорушення відмовлено.
22.01.2007 інспекцією ДАБК м. Іллічівська виданий припис директору МПП "Гавань" - Гаврик Н.П., в якому запропоновано негайно припинити проведення усіх будівельних робіт до отримання дозволу на проведення будівельних робіт, та надати кошторисну документацію. Вказаний припис було надіслано на адресу керівника позивача 23.02.2007.
Рішенням Господарського суду Одеської області у справі № 32/67-07-2268 від 10.05.2007, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 14.08.2007 та ухвалою Вищого господарського суду України від 28.11.2007, розірвано договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди загальною площею 0,035га, укладений між Іллічівською міською радою та МПП "Гавань" від 08.10.1997 та зобов`язано МПП "Гавань" знести самовільно збудовану будівлю пивного бару у м. Іллічівську вул. Г. Сталінграду кут вул. Леніна за власний рахунок.
З урахування виявлених правопорушень у сфері містобудування та відсутності відповідного дозволу на проведення будівельних робіт, виконавчим комітетом Іллічівської міської ради 25.01.2007 прийнято рішення за №99 "Про знесення самовільно збутових будівель СКПВС "Бриз" по вул.Парковій,11-П в м.Іллічівську та МПП "Гавань" по вул.Г. Сталінграду кут вул.Леніна в м.Іллічівську", яким вирішено: директору МПП "Гавань" Гаврик Н.П. у строк до 09.02.2007 за власні кошти провести знесення самовільно збудованих будівель.
Вважаючи вказане рішення протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що виконавчий комітет Іллічівської міської ради обґрунтовано прийняв рішення про наявність підстав для знесення самовільно збудованих будівель, однак безпідставно зобов`язав безпосередньо директора МПП "Гавань" Гаврик Н.В. за власний рахунок провести роботи щодо знесення спірних споруд.
Дослідивши в межах касаційної скарги спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5). В Основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша статті 140).
Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними (п. 2 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 ).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.