ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2021 року
м. Київ
справа № 552/3031/17
адміністративне провадження №К/9901/24614/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління поліції охорони в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 9 червня 2017 року (суддя Васильєва Л.М.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року (колегія суддів: Подобайло З.Г., Тацій Л.В., Григоров А.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом та просив:
визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України, щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги у розмірі 300 прожиткових мінімумів, відповідно до ст.ст. 97, 99 Закону України "Про Національну поліцію", Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4;
зобов`язати Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 300 прожиткових мінімумів відповідно до ст.ст. 97, 99 Закону України "Про Національну поліцію", Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, що становить 480 000 (чотириста вісімдесят тисяч гривень) 00 копійок.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 09.06.2017 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених ст. 97, 99 ЗУ "Про національну поліцію", а також Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01. 016 за N 163/28293.
Зобов`язано Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, відповідно до ст. 97, 99 ЗУ "Про національну поліцію", а також Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 №4 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за N 163/28293 та направити наказ про призначення такої допомоги та розрахунок потреби в коштах для виплати ОСОБА_1 призначеної одноразової грошової допомоги до фінансового підрозділу Національної поліції за формою згідно з додатком 3 до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 №4 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за N 163/28293.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2017 постанову Київського районного суду м. Полтави від 09.06.2017 скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Полтавській області щодо не вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 за заявою від 22.03.2017.
Зобов`язано Управління поліції охорони в Полтавській області вирішити питання про призначення і виплату позивачеві одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби, за його заявою від 22.03.2017, а саме скласти відповідний висновок про призначення одноразової грошової допомоги та направити його на затвердження до Департаменту поліції охорони у відповідності до вимог Порядку № 4 з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішенням, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідач, ще до звернення позивача до суду, призначив позивачу грошову допомогу, відповідно до ст. 97, 99 Закону України "Про національну поліцію", а також Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого наказом МВС України від 11 січня 2016 року № 4, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293 та направив всі необхідні матеріали про призначення такої допомоги до Департаменту поліції охорони. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом державної служби охорони затверджений не був і матеріали без виконання були провернуті на адресу відповідача листом від 28.04.2017 за № 1811/43/6/02-2017. Отже, бездіяльності відповідачем не допущено. Крім того вказує на помилковість висновку апеляційного суду щодо визначення розміру грошової допомоги, що становить 300 прожиткових мінімумів, оскільки станом на момент встановлення ІІ групи інвалідності розмір одноразової грошової допомоги становив 200 прожиткових мінімумів.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.11.2017 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2007 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з листопада 2015 року по 31.01.2017 проходив службу в Національній поліції.
Наказом Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України від 31.01.2017 №11 ос ОСОБА_1 звільнений зі служби, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ "Про Національну поліцію".
Згідно свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" № 348-С від 22.12.2016 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час та встановлений причинний зв`язок захворювання пов`язаним з виконанням службових обов`язків, встановлено 80% втрати професійної працездатності
Відповідно до акту огляду медико-соціальної експертної комісії АВ №0860020 від 21.02.2017 позивачеві встановлена друга група інвалідності.
22.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги.
07.04.2015 управлінням поліції охорони в Полтавській області сформовано та подано висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності в розмірі 320000 грн.
Однак вказаний висновок не затверджено.
Листами Управління поліції охорони в Полтавській області, Департаменту поліції охорони Національної поліції України від 20.04.2017 повідомлено позивача, що оскільки порядок призначення одноразової грошової допомоги поліцейським з числа колишніх працівників міліції потребує внесення змін до відповідних розпорядчих документів, тому виплата зазначеної допомоги буде проводитися після вирішення процедурних питань та за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у державному бюджету на зазначені цілі для Національної поліції України, а виплата одноразової грошової допомогу при звільненні буде виплачена після надання довідки про те, що він перебуває на обліку.
Вважаючи відмову протиправно, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, підстави відмови відповідача у призначенні позивачеві одноразової грошової допомоги не ґрунтується на чинному законодавстві.
Скасовуючи постанову та ухвалюючи нове рішення апеляційний суд виходив з того, що судом першої інстанції не враховано розмір належної до виплати позивачу допомоги в сумі 320000,0грн., оскільки позивач має суб`єктивне право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням йому ІІ групи інвалідності, а відповідно до норм Закону України "Про національну поліцію" розмір такої допомоги встановлюється у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Також вважає, що ефективним способом захисту права є зобов`язання відповідача розглянути питання щодо призначення та виплати відповідної допомоги.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).
Розділом XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом №580-VIII, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №580-VIII.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону №580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, в разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок зазначених причин.
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги ( надалі ОГД) в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016. ( надалі Порядок).
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
У свою чергу, пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 4 встановлено, що одноразова грошова допомоги у разі втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України "Про Національну поліцію", особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.
За правилами пункту 1 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.
Рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 2 розділу IV Порядку №4).
Згідно зі ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:
1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;