ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2021 року
м. Київ
справа № 808/3422/16
адміністративне провадження № К/9901/15562/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Міністерства оборони України
на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 16.05.2017 (суддя Кицюк В.С.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2017 (колегія у складі суддів Сорочко Є.О., Мельничука В.П., Земляної Г.В.)
у справі №808/3422/16
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 09.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду та повернення заяви про виплату одноразової грошової допомоги;
- зобов`язати відповідача розглянути заяву від 18.04.2016 до Куйбишевського та Розівського об`єднаного військового комісаріату про виплату одноразової грошової допомоги після встановлення ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби та прийняти відповідне рішення.
2. Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 16.05.2017, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2017 позов задоволено:
- визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, в розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови КМУ від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві";
- зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови КМУ від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" в розмірі встановленому законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
3. 17.08.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Міністерства оборони України, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.05.2017 відкрито провадження у справі.
5. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач в період з 13 листопада 1984 року по 06 лютого 1987 року проходив військову службу в Збройних Силах СРСР та перебував в країнах де велись бойові дії (Афганістан), що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 та довідкою Об`єднаного військового комісаріату Куйбишевського та Розівського районів Запорізької області від 15 квітня 2016 року №20.
7. Згідно довідки Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області від 13 квітня 2016 року №01-12/273 позивач є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, а згідно посвідчення від 30.10.1996 серія НОМЕР_2 є учасником бойових дій.
8. Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 24.12.2015 №4191 позивач отримав захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
9. Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 12.04.2016 до довідки серії АВ №0548361 позивачу з 12.04.2016 вперше та довічно встановлено ІІІ групу інвалідності з причин захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
10. Позивач звернувся з заявою до Об`єднаного військового комісаріату Куйбишевського та Розівського районів Запорізької області про виплату йому одноразової грошової допомоги в розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до вищезазначеного закону та постанови Кабінету Міністрів України, надавши всі необхідні документи.
11. Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженого Міністром оборони України від 20 травня 2016 року №36, подані позивачем документи повернуто, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження
12. Вважаючи такі дії Міністерства оборони України протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що 12.04.2016 він отримав ІІІ групу інвалідності внаслідок виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у зв`язку з чим у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991. Тому вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.
14. Міністерство оборони України заперечувало проти задоволення позовних вимог, зазначаючи про те, позивач не виконав вимоги Порядку № 975 та не надав необхідних документів для призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги.
Зокрема, не надано документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми та каліцтва), зокрема про те, що воно пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, а тому підстав для призначення допомоги не має і комісія не мала підстав та права приймати рішення про призначення одноразової грошової допомоги.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої Порядком № 975, з 12.04.2016, коли встановлена йому ІІІ група інвалідності саме внаслідок поранення, контузії чи захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Крім того, згідно висновків суду апеляційної інстанції, повернення відповідачем документів позивача з підстав їх неповноти, а саме відсутності документа, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за висновком судів, є необґрунтованим та протиправним.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачем не надано жодних доказів, які б підтвердили, що поранення, контузія, травма чи захворювання було отримане ним під час проходження військової служби саме у Збройних Силах України або коли був військовослужбовцем іншого утвореного відповідно до Законів України військового формування та правоохоронного органу спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Позивач проходив службу та приймав участь у бойових діях, однак не був військовослужбовцем Збройних Сил України або іншого утвореного відповідно до Законів України військового формування та правоохоронного органу, так як проходження позивачем військової служби відбувалось у період існування Української Радянської Соціалістичної Республіки, коли Збройні Сили України створені не були.
Міністерство оборони України утворено в серпні 1991 року та жодним нормативно-правовим актом не визначено останнього правонаступником Міністерства оборони СРСР.
На позивача не розповсюджується положення Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
17. Крім того, позивач, звертаючись за отриманням спірної грошової допомоги, не надав документа, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.