ПОСТАНОВА
Іменем України
04 березня 2021 року
Київ
справа №640/7296/19
адміністративне провадження №К/9901/20233/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Желєзного І. В.,
суддів: Чиркіна С. М., Шарапи В. М.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України
на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва у складі судді Амельохіна В. В. від 15 травня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Лічевецького І. О., Земляної Г. В., Мельничука В. П. від 27 червня 2019 року
у справі № 640/7296/19
за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Старонаводницький парк"
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України
про вжиття заходів забезпечення позову,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. До подання позовної заяви Товариство з обмеженою відповідальністю "Старонаводницький парк" (далі також - позивач, ТОВ "Старонаводницький парк") звернулося із заявою про забезпечення адміністративного позову шляхом:
- зупинення дії рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 8 від 02.04.2019 про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт "Будівництво споруд офісного і торговельного призначення з вбудованими в рельєф гаражами манежного та боксового типу з приміщеннями соціально-побутового призначення на вул. Старонаводницькій, 2-20 у Печерському районі м. Києва" № 2236-Пч/Є від 20.10.2010;
- зупинення дії припису головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у м. Києві Капустіна В. О. про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29.03.2019, який видано ТОВ "Старонаводницький парк" щодо об`єкта "Будівництво споруд офісного і торговельного призначення з вбудованими в рельєф гаражами манежного та боксового типу з приміщеннями соціально-побутового призначення на вул. Старонаводницькій, 2-20 у Печерському районі м. Києва";
- заборони Державній архітектурно-будівельній інспекції України вносити до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомості про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, відомості щодо анулювання дозвільного документа (дозволу на виконання будівельних робіт №2236-Пч/Є від 20.10.2010 та/або Повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за липень 2018 року, зареєстрованого ДАБІ України за № ІУ 123182112087).
2. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви задоволено повністю.
3. 17.07.2019 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 640/7296/19, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення та у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову відмовити.
4. Верховний Суд ухвалою від 20.08.2019 відкрив касаційне провадження у цій справі.
5. 11.09.2019 до Верховного Суду від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 20.10.2010 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві видано дозвіл на виконання будівельних робіт № 2236-Пч/Є із будівництва споруд офісного і торговельного призначення з вбудованими в рельєф гаражами манежного та боксового типу з приміщеннями соціально-побутового призначення за адресою: вул. Старонаводницька, 2-20 у Печерському районі м. Києва (замовнику - ГКБ "Ямський" при управлінні справами Верховної Ради України).
7. У січні 2019 р. Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві проведено позапланову перевірку об`єкта будівництва "Будівництво споруд офісного і торговельного призначення з вбудованими в рельєф гаражами манежного та боксового типу з приміщеннями соціально-побутового призначення на вул. Старонаводницькій, 2-20 у Печерському районі м. Києва".
8. Перевіркою встановлено наступні порушення вимог будівельних норм, стандартів і правил: не огороджено небезпечні зони; особи, що перебувають на будівельному майданчику, не забезпечені касками; не забезпечено обладнання внутрішніх автомобільних шляхів відповідними дорожніми знаками; будівельні роботи виконуються без проекту моніторингу та проекту виконання геодезичних робіт; загальний журнал робіт ведеться з порушеннями будівельних норм, державних стандартів і правил (в загальному журналі робіт на першій сторінці не заповнено основні техніко-економічні показники об`єкта, що будується, відсутній перелік актів допоміжного прийняття відповідальних конструкцій і обстеження прихованих робіт, не заповнено відомість результатів операційного контролю якості будівельних робіт, відсутній перелік журналів спеціальних робіт).
9. 01.01.2019 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві винесено припис товариству з обмеженою відповідальністю "БК "Інтергал-БУД" про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.
10. Із повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи № ІУ 123182112087 змінено замовника будівництва на ТОВ "Старонаводницький парк".
11. У період з 14.03.2019 по 29.03.2019 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у м. Києві Капустіним В. О. проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Результати якої оформлено актом від 29.03.2019 № б/н.
12. Відповідно до вищезазначеного акта на об`єкті будівництва "Будівництво споруд офісного і торговельного призначення з вбудованими в рельєф гаражами манежного та боксового типу з приміщеннями соціально-побутового призначення на вул. Старонаводницькій, 2-20 у Печерському районі м. Києва" будівельні роботи виконуються з порушенням вимог будівельних норм, стандартів і правил:
- складування будівельних конструкцій, виробів та матеріалів відбувається у непередбачених для цього місцях та не відповідає проекту виконання робіт;
- робочі місця і проходи до них, які розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду частково не огороджені захисними огорожами;
- не всі особи, що перебувають на будівельному майданчику забезпечені захисними касками, сигнальними жилетами;
- проїзди, проходи на будівельному майданчику, а також проходи до робочих місць і на робочих місцях мають вибоїни і не утримуються у чистоті та порядку, захаращені матеріалами та виробами, а також ковзкі;
- частково відсутнє захисне огородження котловану;
- відсутнє сигнальне огородження зон з потенційними небезпечними виробничими факторами, небезпечні зони не позначено на території будівельного майданчика знаками небезпеки та попереджувальними написами.
13. На підставі вказаного акта перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у м. Києві Капустіним В. О. складено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29.03.2019, яким ТОВ "Старонаводницький парк" зобов`язано зупинити виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва "Будівництво споруд офісного і торговельного призначення з вбудованими в рельєф гаражами манежного та боксового типу з приміщеннями соціально-побутового призначення на вул. Старонаводницькій, 2-20 у Печерському районі м. Києва" до усунення виявлених порушень. Цим же приписом заявника зобов`язано повідомити про його виконання до 29.04.2019.
14. 02.04.2019 головним інспектором будівельного нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції України О. Ткачуком прийнято рішення № 8 "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт" яким анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт від 20.10.2010 № 2236-Пч/Є у зв`язку з невиконанням генеральним підрядником вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.01.2019.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи заяву позивача про забезпечення позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що невжиття заходів забезпечення позову унеможливить виконання рішення у цьому спорі, у разі задоволення позовних вимог. Вжиті контролюючим органом заходи у вигляді зобов`язання зупинити будівельні роботи та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт є протиправними з точки зору пропорційності, як складового елементу верховенства права.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ
16. Касаційна скарга мотивована, зокрема тим, що вирішуючи питання про забезпечення позову, суди першої та апеляційної інстанцій не встановили існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у цій справі, або того, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття заходів щодо забезпечення позову. Суди попередніх інстанцій фактично ухвалили рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
17. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, оскільки судами попередніх інстанцій прийнято законні та обґрунтовані судові рішення.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права в межах доводів та вимог касаційної скарги, у відповідності до частини 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з наступного.
19. Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
20. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (частина 2 статті 150 КАС України).
21. Ці підстави є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.