ПОСТАНОВА
Іменем України
03 березня 2021 року
Київ
справа №695/3552/16-а
адміністративне провадження №К/9901/33981/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2017 (у складі головуючого судді Гараня С.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 (в складі: головуючого судді - Кучми А.Ю., суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України (далі - Черкаський ОВК, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови у направленні поданих ним документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, в зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, внаслідок поранення отриманого під час виконання обов`язків військової служби;
- зобов`язати відповідача направити подані ним документи до Міністерства оборони України для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови КМУ № 975 від 25.12.2013, в зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, внаслідок поранення отриманого під час виконання обов`язків військової служби.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року, позов задоволено.
В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди не врахували, що позивачем подано не весь перелік документів для оформлення висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю та направлення документів до департаменту Міністерства оборони України. А саме: заява, подана позивачем не відповідає формі та змісту заяви встановленого зразка; не надано копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення; не надано копії довідки МСЕК про встановлення ІІІ групи інвалідності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності первинного огляду.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Позивач правом на подання заперечення чи відзиву на касаційну скаргу не скористався.
Справу передано до Верховного Суду.
Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що позивач проходив строкову військову службу в період з 02.04.1981 по 26.06.1983 у лавах Збройних Сил СРСР, в тому числі у складі діючої армії в період з 29.12.1982 по 01.07.1983 брав участь в бойових діях (виконання інтернаціонального обов`язку) в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 та довідкою Міністерства оборони України № 153 від 14.09.2016, яка була видана на запит військового комісара Золотоніського РВК.
Згідно з копією акту Черкаського обласного бюро судово-медичної експертизи по проведенню судово-медичного дослідження № 52 від 17.03.2011 та витягу з протоколу № 1293 від 25.07.2011 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтв в яких значиться, що наявні у позивача ушкодження пов`язані з виконанням ним інтернаціонального обов`язку на території Демократичної Республіки Афганістан.
15.09.2016 позивач звернувся до Черкаського ОВК із заявою про призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням IIІ групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. До заяви додав: копію паспорта; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копію військового квитка; копію довідки райвійськкомату про проходження служби; копію витягу з протоколу № 1293 від 25.07.2011 засідання Центральної військово-лікарської комісії; копію акта судово-медичного обстеження № 52 від 17.03.2011; копію довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААВ №854114 від 30.09.2014 (повторний); довідку про відкриття розрахункого рахунку.
Черкаський ОВК листом № 6/8/5/1646 від 05.10.2016 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення та направлення документів відносно нього до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, оскільки не надано копію довідку МСЕК про проведення первинного огляду. Довідка про проведення повторного огляду МСЕК не дозволяє визначити право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки днем виникнення права на отримання вказаної допомоги є дата проходження первинного огляду МСЕК.
Вважаючи дії відповідача протиправними, а свої права - порушеними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що законодавець не пов`язує наявність довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності з настанням права на отримання одноразової грошової допомоги. Причинний зв`язок інвалідності позивача з виконанням останнім обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися військові дії був встановлений в індивідуальному порядку державними закладом охорони здоров`я відповідно до законодавства та на підставі судово-медичного дослідження № 52 від 17.03.2011 та витягу з протоколу № 1293 від 25.07.2011 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтв.
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що оскільки позивачем до поданої 15.09.2016 заяви була додана виписка з акта огляду МСЕК серії 10ААВ №854114 від 30.09.2014 (повторний огляд), згідно з якою позивачу з 01.09.2014 встановлена ІІІ група інвалідності, із зазначенням її причинно-наслідкового зв`язку, то доводи відповідача про неподання довідки МСЕК первинного огляду є безпідставними.
Проте, колегія суддів не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з частиною 8 статті 16-3 вказаного Закону, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, за приписами частини 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову 25.12.2013 №975.
Пунктом 2 цієї постанови передбачено, що допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Також цією постановою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975)