ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2021 року
м. Київ
справа №280/1392/16-а
провадження №К/9901/36816/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року (суддя Щербаченко І.В.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року (головуючий суддя Майор Г.І., Бучик А.Ю., Шевчук С.М.)
у справі № 280/1392/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про визначення незаконним рішення про відмову в перерахуванні пенсії
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати протиправними дії Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому в перерахуванні пенсії на підставі довідки встановленого зразка від 22 травня 2014 року №247 про щомісячну заробітну плату за 1998-2005 роки виробничого об`єднання "Бурвуглекомплекс" виробничого управління по видобутку вугілля "Бурвуглевидобуток"; визнати за ним право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки від 22 травня 2014 року №247 з 03 жовтня 2016 року.
2. Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року позов задоволено: визнано протиправними дії Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі довідки встановленого зразка від 22 травня 2014 року №247; визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки встановленого зразка від 22 травня 2014 року №247, з 03 жовтня 2016 року.
3. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року абзаци 2 та 3 резолютивної частини постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року змінено та викладено в такій редакції: "Визнати протиправними дії Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі довідки №247 від 22 травня 2014 року з урахуванням архівної довідки №244 від 22 травня 2014 року. Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до уточненої архівної довідки №247 від 22 травня 2014 року та додатку до неї - архівної довідки №244 від 22 травня 2014 року, з 03 жовтня 2016 року". В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
4. Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вказаними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року і постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 серпня 2014 року перебуває на обліку в Коростишівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком.
6. 03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Андрушівської районної ради від 01 серпня 2014 року №247.
7. Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 11 жовтня 2016 року за вих. №4754/02 повідомило позивачу, що при розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах застосовувалася заробітна плата з 01 липня 1995 року по 30 червня 1998 року відповідно до довідки про заробітну плату від 29 травня 2014 року №161 КП "Міжвідомчий Коростишівський архів документів по особовому складу", з 01 листопада 1998 року по 31 грудня 2000 року згідно із довідкою про заробітну плату від 22 травня 2014 року №244 Комунальної установи "Трудовий архів" Андрушівської районної ради, та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2014 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу за ідентифікаційним номером НОМЕР_1 за період 2001-2005 роки інформація відсутня, застосувати заробітну плату по архівній довідці від 22 травня 2014 року №247 Комунальної установи "Трудовий архів" Андрушівської районної ради неможливо. Період роботи з 2001-2005 роки на Державному підприємстві "Бурвуглевидобуток" зарахований до страхового стажу згідно з рішенням Комісії від 07 серпня 2014 року №90 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, при розрахунку заробітної плати вказаний період внесений нулями.
8. Незгода позивача з такою відмовою відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
9. Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідач не провів призначення та нарахування пенсії з урахуванням даних, які містяться у довідці від 22 травня 2014 року №247, виданої Комунальною установою "Трудовий архів" Андрушівської районної ради, та відповідачем не доведено, що позивач не отримував заробітну плату за період 2001-2005 року.
10. Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про задоволення позову, але відзначив, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що архівна довідка від 22 травня 2014 року №244 є додатком до уточненої архівної довідки від 22 травня 2014 року №247 та її невід`ємною частиною, у зв`язку з чим було змінено резолютивну частину постанови суду першої інстанції.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Касаційну скаргу мотивовано тим, що судами попередніх інстанцій не враховано того, що в уточненій архівній довідці від 22 травня 2014 року №247 вказано ідентифікаційний номер ОСОБА_1 2066310150, тоді як згідно з карткою фізичної особи - платника податків у ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , тому довідка від 22 травня 2014 року №247 не підтверджена первинними документами.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
13. За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
14. Пунктом 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
15. У ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено порядок звернення для призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до цієї норми, заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
16. Документи, які подаються до Пенсійного фонду України та його управлінь для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, визначені в Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).