ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2021 року
м. Київ
справа № 376/1528/17
адміністративне провадження № К/9901/15845/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №376/1528/17
за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - Комунальний заклад "Сквирська центральна районна лікарня", про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Віговського С.І., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Пилипенко О.Є., суддів: Кобаля М.І., Шелест С.Б.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - Комунальний заклад "Сквирська центральна районна лікарня", про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пільгову пенсію за списком № 2.
Свої вимоги обґрунтувала тим, що їй ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося 51 рік і вона 1 січня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте останній фактично відмовив їй у призначенні пенсії з тих підстав, що у лікарні не було проведено атестацію робочих місць у період з 01.12.1993 по 04.10.2007.
Постановою Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду у Сквирському районі Київської області від 06 січня 2017 року. № 1/Ж-01 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області з 01 січня 2017 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до безспірного пільгового стажу 5 (п`ять) років роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенологічному кабінеті Сквирської центральної районної лікарні з 05.10.2007 по 04.10.2012, періоди роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенологічному кабінеті Сквирської центральної районної лікарні з 05.03.1997 по 04.10.2007 згідно висновку № 32 від 04.04.2006 якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у Сквирській ЦРЛ, виданого Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації та з 05.11.2012 по 31.07.2017 згідно наказу по Сквирській ЦРЛ № 192ад від 05.11.2012 "Про підсумки роботи комісії по атестації робочих місць та затвердження списку робіт, професій для надання пільгового пенсійного забезпечення".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суди встановили, що ОСОБА_1 17 грудня 2016 року виповнилося повних 51 рік.
01 січня 2017 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Проте, листом від 06 січня 2017 року за вих. № 1/Ж-01 відповідач відмовив у призначені пенсії на пільгових умовах.
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позов, суди дійшли висновку про наявність у позивачки стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, що підтверджується наявними у справі доказами, відтак, спірне рішення Управління підлягає скасуванню як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства України.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права. Вказує. що під час розгляду справи судами не було враховано, що атестація робочих місць в лікарні не проводилась кожні п`ять років.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Спірними питанням у даній справі є наявність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи періоди роботи позивачки, що давали б право для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.12.1993 по 04.10.2007 та з 05.10.2012 по 30.11.2016.
Встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивачки її загальний страховий (трудовий) стаж роботи складає більше 33 років.
Як вбачається із довідки уточнюючої особливість характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданої Сквирською ЦРЛ 20 грудня 2016 року №271, позивачка працювала повний робочий день з 01.12.1993 (наказ № 109 від 01.12.1993) по 20.12.2016 на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенкабінету, що передбачено списком № 2, розділом 24, позицією 24к постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Підстава: книги наказів за 1993-2016 р.р., форма Т-2, штатний розпис за 1993-2016 р.р.
Станом на час роботи позивачки при визначенні спірного пільгового стажу з 01.12.1993 по 04.10.2007, та з 05.10.2012 по 30.11.2016, на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, діяли:
- Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення";
- Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах";
- Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах";
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.
Відповідно до розділу XXIV "Установи охорони здоров`я і соціального забезпечення" (код 22600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, чинного на час роботи позивача на посаді санітарки рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ (до перейменування посади санітарки на посаду молодшої сестри медичної наказом по Сквирській ЦРЛ № 88 від 29.12.1998 на підставі наказу МОЗ України № 1172 від 26.06.1998), молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті в рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 22600000-14467) а саме, молодша медична сестра (санітарка) рентгенологічного кабінету, віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Установи охорони здоров`я і соціального забезпечення" (код 22600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36), чинного на час роботи позивачки на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті в рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 22600000-14467) а саме, молодша медична сестра (санітарка) рентгенологічного кабінету, віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога" (код 24) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, чинного на роботи позивачки на посаді молодшої сестри медичної рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: к) у рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 24к): молодші медичні сестри з догляду за хворими (а саме, молодша сестра медична рентгенологічного кабінету) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, чинного на роботи позивача ОСОБА_1 на посаді молодшої сестри медичної рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у рентгенівських відділеннях (кабінетах) - молодші медичні сестри з догляду за хворими (а саме, молодша сестра медична рентгенологічного кабінету) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" закріплено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно абз. 1, 2, 8 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами і доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).