ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2021 року
м. Київ
справа №686/18513/16-а
адміністративне провадження №К/9901/15951/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції розглянув адміністративну справу №686/18513/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому, треті особи: Агрофірма "Проскурів", Дочірнє підприємство Акціонерного товариства Агрофірми "Проскурів" фірма "Проскурів-пласт", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Ватаманюка Р.В., суддів: Сторчака В.Ю., Мельник-Томенко Ж.М.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов`язати останнього призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що відповідач протиправно відмовляється призначати пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1, оскільки він має достатній стаж роботи, а непроведення Агрофірмою "Проскурів" атестації робочих місць не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не на працівника.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 23 листопада 2016 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому від 05 квітня 2016 року вих. №7625/03 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.
Суди встановили, що ОСОБА_1 в періоди з 08.01.1988 по 30.09.1990 працював ливарником металів та сплавів 5-го розряду, з 30.09.1990 по 22.10.2002 - ливарником металів і сплавів 6-го розряду. Пільговий стаж становить 14 років 9 місяців 15 днів.
04.02.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою щодо переходу на пенсію за віком по Списку №1, до якої додав копію трудової книжки та відповідь Агрофірми "Проскурів".
10.02.2016 відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із тим, що Агрофірма "Проскурів" не може надати уточнюючу довідку, оскільки атестація робочих місць на підприємстві не проводилась, та недостатність стажу роботи, а саме: 18 років 7 місяців 27 днів при необхідному- 20 років 6 місяців.
31.03.2016 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо переходу на пенсію за віком по Списку №1, до якої додав довідку Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 5811 від 01.03.2016 та архівну довідку Архівного відділу Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області № В-60/04-06/2016 від 19.02.2016.
05.04.2016 Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом відмовило у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах, оскільки Агрофірма "Проскурів" не може надати уточнюючу довідку через непроведення атестації робочих місць на підприємстві.
Вважаючи протиправним таке рішення Пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у призначенні пенсії є обґрунтованою та правомірною.
Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, мотивував своє рішення тим, що позивач має загальний стаж роботи 20 років 10 місяців 27 днів, з них 14 років 9 місяців15 днів на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, тому відповідачем безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії.
Відповідач не погодився із рішенням суду апеляційної інстанції і подав касаційну скаргу з вимогами про його касування та залишення в силі постанови суду першої інстанції.
У касаційній скарзі зазначає, що непроведення третьою особою атестації робочих місць унеможливлює призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги.
Верховний Суд переглянув судове рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.