ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2021 року
м. Київ
справа №137/2117/16-а
адміністративне провадження №К/9901/44501/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017 (колегія у складі суддів Дончика В.В., Альчука М.П., Чернюк А.Ю.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 (колегія у складі суддів Гонтарука В.М., Граб Л.С., Білої Л.М.)
у справі №137/2117/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 21.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до Літинського районного суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому після збільшення позовних вимог просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні та довідки про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії, які виникли з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.1112.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні та довідку про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати йому пенсії, які виникли з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особи важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, інших додаткових видів, премій.
2. Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 15.02.2017 справу передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.
3. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.05.2017 замінено неналежного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України на належного - Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надіслати до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у формі, згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.
4. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017 позовні вимоги залишено без розгляду в частині:
- визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та зобов`язання надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміну в грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;
- визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та зобов`язання надіслати до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у формі, згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.
5. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017, залишеної без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017, позов задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Довідки № 15561 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
6. 07.08.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017.
7. У касаційній скарзі відповідач із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.08.2017 відкрито провадження у справі.
9. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 25.06.2015 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звльнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
11. 23.12.2015 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.
12. У жовтні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.
13. Листом № 639/Б-12 від 20.10.2016 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило ОСОБА_1 в задоволенні його заяви.
14. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
15. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що з 01.01.2016 йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, має бути перерахована пенсія у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.
16. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечувало проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що прийняття постанови № 988 не дає підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не приймалось.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
17. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не перерахування протягом тривалого часу пенсії позивачу з урахуванням положень п.4 Порядку № 45 та ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є протиправною, та відповідно наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки № 15561.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. Скаржник не погоджується з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій та в касаційній скарзі просить їх скасувати, посилаючись на те, що на момент звернення позивача з даним позовом до суду, його права Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області порушено не було.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом ще у листопаді 2016 року, а повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України лише у лютому 2017 року.