ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2021 року
м. Київ
справа №160/2727/19
адміністративне провадження №К/9901/29636/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спако" на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 у складі колегії суддів: Бишевської Н.А. (суддя-доповідач), Добродняк І.Ю., Семененка Я.В. у справі №160/2727/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Крістіна" до Відділу у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Крістіна" (надалі - позивач, ТОВ "Крістіна") звернулось до суду з позовом до Відділу у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі - відповідач 1, Відділ у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі - відповідач 2, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), за участі третьої особи Дніпровської міської ради, в якому просило:
1.1. визнати протиправними дії відповідачів щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433, коефіцієнту Кф 2,50 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №13/260218/03-07 від 26.02.2018, визначеного станом на 01.01.2016 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0164, площею 0,7528 га, місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 7-А);
1.2. зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0164, станом на 01.01.2016, на підставі чого надати ТОВ "Крістіна" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0164;
1.3. визнати протиправними дії відповідачів щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433, коефіцієнту Кф 2,50 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №14/260218/03-07 від 26.02.2018, визначеного станом на 01.01.2016 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0070, площею 0,1277 га; місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 3-А);
1.4. зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0070, станом на 01.01.2016, на підставі чого надати ТОВ "Крістіна" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0070.
1.5. визнати протиправними дії відповідачів щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433, коефіцієнту Кф 2,50 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №15/170718/03-07 від 23.07.2018, визначеного станом на 01.01.2017 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0164, площею 0,7528 га, місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 7-А);
1.6. зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0164, станом на 01.01.2017, на підставі чого надати ТОВ "Крістіна" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0164;
1.7. визнати протиправним дії відповідачів щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433, коефіцієнту Кф 2,50 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №17/170718/03-07 від 23.07.2018, визначеного станом на 01.01.2017 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0070, площею 0,1277 га; місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 3-А);
1.8. зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0070, станом на 01.01.2017, на підставі чого надати ТОВ "Крістіна" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:133:0070.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 позов задоволено частково.
2.1. Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №13/260218/03-07 від 26.02.2018, визначеного станом на 01.01.2016 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0164, площею 0,7528 га, місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 7-А);
2.2. Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №14/260218/03-07 від 26.02.2018, визначеного станом на 01.01.2016 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0070, площею 0,1277 га; місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 3-А).
2.3. Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №15/170718/03-07 від 23.07.2018, визначеного станом на 01.01.2017 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0164, площею 0,7528 га, місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 7-А).
2.4. Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 17/170718/03-07 від 23.07.2018, визначеного станом на 01.01.2017 (кадастровий номер 1210100000:02:133:0070, площею 0,1277 га; місце розташування: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 3-А).
2.5. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позовним вимог відмовлено повністю.
4. 30.06.2020 особа, яка не брала участь у справі - Товариство з обмеженою відповідальністю "Спако" (надалі - ТОВ "Спако") подало апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019, в якій просило оскаржуване судове рішення скасувати і ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
5. На обґрунтування наявності права на оскарження рішення суду першої інстанції ТОВ "Спако" зазначило, що між цим товариством та ТОВ "Крістіна" укладено договір про спільну діяльність підприємств, за умовами якого сторони домовились про спільну діяльність в частині забудови земельних ділянок за кадастровими номерами: 1210100000:02:133:0164, площею 0,7528 га, місце розташування: Дніпропетровська область, м. Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 7-А; 1210100000:02:133:0070, площею 0,1277 га, місце розташування: Дніпропетровська область, м. Дніпро, бульвар Платонова, в районі будинку 3-А і для досягнення цих цілей зобов`язалися спільно й погоджено робити необхідні фактичні та юридичні дії. Зокрема, за договором про спільну діяльність ТОВ "Крістіна" надає доступ до земельних ділянок для забудови, натомість ТОВ "Спако" зобов`язується здійснити капітальне будівництво торгівельного комплексу на земельних ділянках за спільні кошти. В результаті здійснення спільної діяльності сторони розраховували на певні доходи. Між тим, Дніпровською міською радою було подано позов про розірвання договору оренди земельної ділянки, на якій планувалось здійснити капітальне будівництво торгівельного комплексу спільними зусиллями. При цьому, однією з підстав для розірвання договору Дніпровська міська рада вважає заборгованість по орендній платі, яку нараховано Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області, відповідно до податкового повідомлення-рішення №0034081404 від 04.12.2018. Враховуючи викладене, на переконання ТОВ "Спако", вирішення справи прямо вплине на права та обов`язки останнього, оскільки ним вже проведені певні дії та витрачені відповідні кошти і товариство розраховує на отримання доходу від спільної діяльності з ТОВ "Крістіна".
6. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2020 за апеляційної скаргою ТОВ "Спако" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 відкрито апеляційне провадження.
7. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 апеляційне провадження за апеляційної скаргою ТОВ "Спако" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 закрито.
8. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:
8.1. 14.10.2009 між ТОВ "Крістіна" та Дніпропетровською міською радою був укладений договір оренди землі на користування земельною ділянкою, загальною площею 0,7528 га, строком 15 років, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, бул. Платонова в районі будинку 7-А (Бабушкінський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:133:0164. Цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 інша комерційна діяльність.
8.2. Додатковим договором від 02.04.2010 до вказаного договору оренди землі розділи 1-3,5 викладено у новій редакції, зокрема пункт 5.1 розділу 5 "Умови використання земельної ділянки": "Земельна ділянка передається в оренду для розміщення території торгівельного комплексу для проектування, будівництва експлуатації трансформаторної підстанції та комплексного благоустрою".
8.3. Підставою для укладання даних договорів слугувало рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 №114/50 та 24.02.2010 №682/55.
8.4. Земельну ділянку в користування ТОВ "Крістіна" отримало від Дніпропетровської міської ради 14.10.2009, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:02:133:0164.
8.5. Крім того, 20.05.2009 між ТОВ "Крістіна" та Дніпропетровською міською радою був укладений договір оренди землі на користування земельною ділянкою, загальною площею 0,1277 га, строком 15 років, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Платонова в районі будинку 3-А (Бабушкінський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:133:0070. Цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) (роздрібна торгівля та комерційні послуги)1.11.3.
8.6. Підставою для укладання даного договору слугувало рішення Дніпропетровської міської ради від 25.02.2009 №252/43.
8.7. 26.02.2018 Відділом у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформований витяг №13/260218/03-07 від 26.02.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:133:0164 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 548,31 грн, а також визначено коефіцієнт функціонального використання Кф-2,5. Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2016.
8.8. 26.02.2018 Відділом у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформований витяг №14/260218/03-07 від 26.02.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:133:0070 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 548,31 грн, а також визначено коефіцієнт функціонального використання Кф-2,5. Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2016.
8.9. 23.07.2018 Відділом у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформований витяг №15/170718/03-07 від 23.07.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:133:0164 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), за 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433), 2016 рік (1,06), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 581,21 грн, а також визначено коефіцієнт функціонального використання Кф-2,5 Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017.
8.10. 23.07.2018 Відділом у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформований витяг №17/170718/03-07 від 23.07.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:133:0070 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), за 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433), 2016 рік (1,06), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 581,21 грн, а також визначено коефіцієнт функціонального використання Кф-2,5. Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017.
9. Закриваючи апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою суд апеляційної інстанції виходив з того, що особа, набуваючи статусу апелянта у справі, до участі у якій не була залучена, повинна мати не просто певний обсяг прав, свобод та інтересів, що зачіпаються при прийняті судового рішення, а питання про захист чи відмову у захисті прав, свобод чи інтересів саме цієї особи має бути вирішено судом безпосередньо. Суд апеляційної інстанцій дійшов висновку, що в межах спірних правовідносин питання щодо прав та обов`язків ТОВ "Спако" не вирішувалось, оскільки орендарем спірних земельних ділянок і відповідно платником земельного податку в даному випадку є саме ТОВ "Крістіна". При цьому, суд апеляційної інстанції звернув увагу на те, що наявність у особи, яка не була залучена до участі у справі, зацікавленості у результатах її розгляду, сама по собі ще не наділяє таку особу правом на оскарження рішення суду.