ПОСТАНОВА
Іменем України
24 лютого 2021 року
Київ
справа №826/5325/16
адміністративне провадження №К/9901/20337/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши у порядку письмового провадження заяву Національного банку України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.11.2016 (судді - Швед Е.Ю., Горбатюк С.А., Голяшкін О.В.) справі №826/5325/16 (К/800/19259/16, К/800/19381/16, К/800/20901/16, К/800/25102/16) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: публічне акціонерне товариство "Український інноваційний банк", уповноважена особа Фонду на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Український інноваційний банк" Біла Ірина Володимирівна, про визнання протиправними та скасування постанови і рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
У березні 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просили:
- визнати протиправною та скасувати постанову Правління НБУ "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український інноваційний банк" (далі - ПАТ "УкрІнБанк") від 22.03.2016 №180 з моменту її прийняття;
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Фонду "Про початок процедури ліквідації ПАТ "УкрІнБанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" від 22.03.2016 №385 з моменту його прийняття;
- зобов`язати НБУ (в особі його відповідальних осіб, до повноважень яких відноситься вчинення відповідних дій) вчинити всі необхідні дії щодо відновлення функціонування ПАТ "УкрІнБанк" в якості банківської установи - в обсязі та стані, який існував до прийняття постанови Правління НБУ від 22.03.2016 №180 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "УкрІнБанк" (в т.ч., але не виключно - дозволити усі початкові платежі ПАТ "УкрІнБанк" у системі електронних платежів (СЕП) та відновити роботу ПАТ "УкрІнБанк" у системі обміну інформацією та виконання платежів SWIFT, НБУ повідомити усі банки про відновлення роботи ПАТ "УкрІнБанк" у зазначених вище системах);
- зобов`язати НБУ приймати форми (файли) статистичної звітності, яка складається ПАТ "УкрІнБанк" та подається ним до НБУ у встановлені строки, визначені у відповідності до вимог Правил організації статистичної звітності, що подається до НБУ, затверджених постановою Правління НБУ від 01.03.2016 №129 або іншим(и) нормативним(и) актом(ами), які регулюють зазначені питання на момент набрання законної сили рішенням суду у цій справі;
- зобов`язати в порядку, встановленому чинним законодавством України та/або нормативними актами НБУ, відновити інформацію ПАТ "УкрІнБанк", як діючу банківську установу (в т.ч., але не виключно - шляхом, розміщення зазначеної інформації на сторінці Офіційного інтернет-представництва НБУ, включаючи розміщення такої інформації у відповідному розділі, в якому відображається Довідник діючих банківських установ України);
- зобов`язати НБУ та/або Фонд та/або будь-яких його посадових осіб та/або будь-яких осіб, уповноважених від його імені здійснювати будь-які юридично значущі дії в т.ч. щодо ліквідації ПАТ "УкрІнБанк" (в т.ч. і на підставі довіреностей, доручень або на інших законодавчо встановлених підставах та документах) не здійснювати будь-яких дій (включаючи оформлення та підписання документів, передбачених чинним законодавством України), спрямованих на закриття основних кореспондентських рахунків (к/р (UAH): НОМЕР_2 в ГУ НБУ по м. Києву і Київській обл.; к/р (USD): №04-093-849 в Deutsche Bank Trust Company Americas; к/р (EUR): № НОМЕР_1 в Commerzbank AG, Frankfurt am Main), відключення від системи електронних платежів, відкриття накопичувального(их) рахунку(ів) ПАТ "УкрІнБанк" на його ім`я або від його імені, будь-яке розпорядження коштами, які належать ПАТ "УкрІнБанк" та розміщені на всіх його кореспондентських рахунках (включаючи і заборону на їх перерахування на будь-які рахунки, в т.ч. накопичувальні, які відкриті або можуть бути відкриті у майбутньому ліквідатором).
В обґрунтування позовних вимог посилались на те, що оскаржувані постанова від 22.03.2016 №180 та рішення від 22.03.2016 №385 прийняті на підставі незаконно прийнятих постанови від 24.12.2015 №934 та рішення від 24.12.2015 №239, що були скасовані рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2016 у справі №826/1162/16.
Крім того, оскаржувані постанова та рішення порушують права позивачів передбачені, зокрема, статтями 41 Конституції України, 316, 319 Цивільного кодексу України, статтями 3, 25 Закону України "Про акціонерні товариства", на отримання дивідендів, участь в управлінні справами банку, розпорядження своїми акціями, отримання у разі ліквідації банку частини його майна або вартості частини його майна тощо та інтереси акціонера.
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивачі є акціонерами ПАТ "УкрІнБанк" та власниками простих іменних акцій ПАТ "УкрІнБанк" в кількості 6202933879 штук номінальною вартістю 0,01 грн. загальної номінальної вартості 62029338,79 грн., що складає 10,0047 % від загальної кількості акцій ПАТ "УкрІнБанк".
Правлінням НБУ прийнято постанову "Про віднесення ПАТ "УкрІнБанк" до категорії неплатоспроможних" №934 від 24.12.2015, а виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "УкрІнБанк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку" №239 від 24.12.2015.
На підставі вказаних рішень Правлінням НБУ 22.03.2016 прийнято постанову №180 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "УкрІнБанк".
В свою чергу на підставі вказаної постанови НБУ, виконавчою дирекцією Фонду 22.03.2016 прийнято рішення "Про початок процедури ліквідації ПАТ "УкрІнБанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" №385.
Згідно з вказаним рішенням Фонду розпочато процедуру ліквідації ПАТ "УкрІнБанк" з 23.03.2016 по 22.03.2018 включно. Призначено уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "УкрІнБанк", визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Білу І.В. строком на два роки з 23.03.2016 по 22.03.2018 включно.
Крім того, судами встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2016 у справі №826/1162/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2016, визнано незаконними та скасовано постанову Правління НБУ від 24.12.2015 №934 та рішення виконавчої дирекції Фонду від 24.12.2015 №239.
Позивачі, вважаючи постанову Правління НБУ від 22.03.2016 №180 та рішення виконавчої дирекції Фонду від 22.03.2016 №385 незаконними, звернулися до суду з даним позовом.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016, позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Правління НБУ від 22.03.2016 №180 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "УкрІнБанк" з моменту її прийняття.
Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчої дирекції Фонду від 22.03.2016 №385 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "УкрІнБанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" з моменту його прийняття;
Зобов`язано НБУ (в особі його відповідальних осіб, до повноважень яких відноситься вчинення відповідних дій) вчинити всі необхідні дії щодо відновлення функціонування ПАТ "УкрІнБанк" в якості банківської установи - в обсязі та стані, який існував до прийняття постанови правління НБУ від 22.03.2016 №180 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "УкрІнБанк" (в т.ч., але не виключно - дозволити усі початкові платежі ПАТ "УкрІнБанк" у системі електронних платежів (СЕП) та відновити роботу ПАТ "УкрІнБанк"" у системі обміну інформацією та виконання платежів SWIFT, НБУ повідомити усі банки про відновлення роботи ПАТ "УкрІнБанк" у зазначених вище системах), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016 у задоволенні заяви НБУ про визнання виконавчих листів, виданих Київським апеляційним адміністративним судом 15.07.2016 такими, що не підлягають виконанню, по даній справі відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.11.2016 рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодились суди апеляційної та касаційної інстанції, виходив з того, що постанова Правління НБУ від 22.03.2016 №180 та рішення Фонду від 22.03.2016 №385 є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки прийняті на підставі пропозиції Фонду щодо відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку в зв`язку з закінченням строку тимчасової адміністрації, що була введена на підставі рішення №239 від 24.12.2015, яке визнано незаконним та скасовано в судовому порядку.
Крім того, суди дійшли висновку, що спірні рішення відповідачів створюють для позивачів об`єктивні перешкоди на шляху до здобуття відповідних матеріальних і нематеріальних благ, а отже, порушують їх права, охоронюваний законом інтерес, що в свою чергу зумовлює виникнення у позивачів права на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства з даним позовом за для їх захисту.
У лютому 2017 року Національний Банк України (в порядку глави 3 розділу ІУ Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній до 15.12.2017) звернувся до Верховного Суду України з заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.11.2016 у справі №826/5325/16 (К/800/19259/16, К/800/19381/16, К/800/20901/16, К/800/25102/16) з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України.