ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 826/5212/18
адміністративне провадження № К/9901/63236/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні справу
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.06.2018 (суддя Патратій О.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2018 (колегія у складі суддів Василенка Я.М. та суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.)
у справі №826/5212/18
за позовом Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України,
треті особи - Державне підприємство "Національні інформаційні системи" Міністерства юстиції України, Нотаріальна Палата України,
про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 29.03.2018 приватний нотаріус Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просила:
- визнати протиправним та скасувати пункти 5, 8, 12 наказу Міністерства юстиції України від 06.02.2018 № 299/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень";
- зобов`язати Міністерство юстиції України поновити приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- зобов`язати Міністерство юстиції України виключити ім`я приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1 зі списку державних реєстраторів та нотаріусів, яким тимчасово обмежено або анульовано доступ до державних реєстрів, який розміщений на офіційному сайті Міністерства юстиції України.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2018, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2018, позов задоволено.
3. З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач Міністерство юстиції України, 05.10.2018 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, просив скасувати судові рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 16.10.2018 було відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
5. Скаржник та позивач заявляли клопотання про розгляд справи за участі сторін, однак відповідно до ч.1 ст. 343 КАС України попередній розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю від 28.01.1999 №3293 та реєстраційного посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності від 28.10.2014 № 1469 є нотаріусом Київського міського нотаріального округу.
7. З наявного в матеріалах справи висновку комісії від 06.02.2018 та самої скарги уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Родовід банк" Шевченка А.М. від 19.01.2018 № 16-11-б.б/485 вбачається, що підставою для скарги стосовно приватного нотаріуса ОСОБА_1 стало те, що остання за результатом розгляду заяви № 25999411 прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.12.2017 № 38897887 та зареєструвала право власності на земельну ділянку за компанією "NEBOT HOLDING LIMITED" на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів від 13.12.2017 № 13845, виданого ВДВС Оболонського РУЮ у м. Києві.
8. Як зазначено у висновку, за результатами розгляду заяв № 25999500, № 25999529 приватним нотаріусом ОСОБА_1 прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.12.2017 № 38898004, № 38898039 та припинено записи про обтяження (арешт) № 12976432, № 12976394 на підставі постанови слідчого ГСУ СБУ від 13.12.2017.
9. Позивач зазначає, що коли дізналась про несанкціонований доступ до ЄДР від державного реєстратора КП "Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації", а саме 10.01.2018 шляхом телефонного дзвінка звернулась до державного підприємства "Національні інформаційні системи" у м. Києві та Київській області та отримала новий пароль доступу до Єдиних державних реєстрів.
10. Також в матеріалах справи наявний лист приватного нотаріуса ОСОБА_1 від 15.01.2018 (а.с. 100, т.2) адресований Нотаріальній палаті України, в якому повідомлялось про те, що 10.01.2018 ОСОБА_1 стало відомо про несанкціоноване втручання до державного реєстру речових прав на нерухоме майно та здійснення реєстраційних дій від ім`я приватного нотаріуса ОСОБА_1 під її паролем та ключом 21.12.2017 на час, коли остання вже була відсутня на робочому місці.
11. 22.01.2018 та 24.01.2018 приватний нотаріус ОСОБА_1 зверталася з листами аналогічного змісту і до ПАТ "Родовід банк" (т. 2 а.с. 122, 132).
12. 26.01.2018 приватний нотаріус ОСОБА_1 звернулася до Головного слідчого управління Національної поліції та подала заяву щодо порушення кримінальної справи за фактом несанкціонованого (незаконного) втручання до державного реєстру прав від її імені. Відповідно до витягу з Єдиного реєстру судових розслідувань від 26.01.2018 (т. 2 а.с. 140), старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції, відкрите кримінальне провадження номер 12018000000000048 за злочин, передбачений ст. 361 КК України - несанкціоноване втручання в роботу електронно-обчислювальних машин комп`ютерів), автоматизованих систем, комп`ютерних мереж чи мереж електрозв`язку.
13. Листом від 31.01.2018 № 17/01-16 (а.с. 144) позивач звернулася до Головного слідчого управління Національної поліції України та повідомила, що 26.01.2018 ТОВ "Лабораторія комп`ютерної криміналістики" було надано висновок експертного дослідження від 26.01.2018 № 18/4КТ-2 за результатами якого виявлено, що користуючись копією електронного ключа приватного нотаріуса ОСОБА_1, невідомою особою було проведено реєстрацію 3-х заяв (перехід права власності на об`єкт нерухомого майна - заява № 25999411, дії щодо реєстрації обтяження - припинення арешту нерухомого майна - заява № 25999500, заява № 25999529). Вказані реєстраційні дії здійснено у період з 21:41:17 до 21:01:10 21.12.2017. Доступу до пароля або електронного ключа доступу до державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 нікому не надавала. Спеціалістами підтверджено, що на момент здійснення вищевказаних реєстраційних дій від імені приватного нотаріуса ОСОБА_1 , персональний комп`ютер останньої, на якому встановлені Єдині та державні реєстри, та з якого нібито здійснювалася реєстрація, було вимкнуто (вказано час 20:25). Реєстраційні дії за заявами №№ 25999411, 25999500, 25999529 не булі сформовані на комп`ютері приватного нотаріуса ОСОБА_1 Реєстраційні дії за заявами №№ 25999411, 25999500, 25999529 було виконано з іншого невстановленого комп`ютера з використанням облікових даних паролю доступу та електронного ключа) приватного нотаріуса ОСОБА_1 .
14. З листам аналогічного змісту позивач звернулась також до Нотаріальної палати України (лист від 29.01.2018 № 15/01-16, а.с. 142, т.2) та до ПАТ "Родовід Банк" (лист від 29.01.2018 № 14/01-16, а.с. 141, т.2).
15. 06.02.2018 Міністерством юстиції України видано оскаржуваний наказ № 299/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію та їх обтяжень", яким:
- пунктом 1 задоволено скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Родовід банк" Шевченка А.М. від 19.01.2018 № 16-11-б.б/485 з доповненнями до них від 05.05.2018 № 16-11-б.б/783 у повному обсязі;
- пунктом 2 скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.12.2017 № 38897887, 38898004, 38898039, прийняті приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1,
- пунктом 5 анульовано доступ приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- пунктом 8 направлено до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1,
- пунктом 12 Департаменту державної реєстрації та нотаріату вказано забезпечити передачу на розгляд суб`єкту державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, документів, що наданні для проведення реєстраційних дій та перебувають на розгляді у комунальному підприємстві "Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради та приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округа ОСОБА_1 .
16. Оскаржуваний наказ видано на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 06.02.2018, складеного за результатами розгляду скарг уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Родовід банк" Шевченка А.М. від 19.01.2018 № 16-11-б.б/485, зареєстрованої в Мін`юсті 22.01.2018.
17. Також в наказі зазначено, що він прийнятий відповідно до ч. 2, 5 ст. 26, п.п а, г, д, є п. 2 ч. 6, абз. 5 ч. 7 ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункту 12 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128.
18. Не погоджуючись з п.п. 5, 8, 12 наказу, позивач звернулась до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
19. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21.12.2017 від її імені було здійснено несанкціонований доступ до державного реєстру прав. Одразу після отримання інформації про несанкціонований доступ (10.01.2018) позивачем було вчинено ряд дій щодо усунення негативних наслідків і запобіганню можливих можливих подальших правопорушень, а саме: 1) звернулась до ДП "НАІС" Міністерства юстиції України з метою вчинення дій щодо запобігання подальшим злочинам (несанкціонованому доступу до Державних та Єдиних реєстрів), в результаті цього було встановлене необхідне програмне забезпечення на інший комп`ютер та змінені електронні ключі доступу; 2) замовила в ТОВ "Лабораторія комп`ютерної криміналістики" експертизу свого робочого комп`ютера; 3) звернулась до правоохоронних органів про факт вчинення злочину. За наслідками розгляду заяви було відкрите кримінальне провадження номер 12018000000000048 (дата реєстрації провадження 2018-01-26) за фактом злочину, передбаченого ст. 361 КК України - несанкціоноване втручання в роботу електронно- обчислювальних машин (комп`ютерів), автоматизованих систем, комп`ютерних мереж чи мереж електрозв`язку; 4) зверталась до Нотаріальної палати України та її органів з метою врегулювання ситуації; 5) надала усю наявну інформацію уповноваженим представникам ПАТ "РОДОВІД БАНК".
20. Проте, не зважаючи на всі зазначені дії, відповідачем було прийнято оскаржуваний Наказ № 299/5 від 06.02.2018 року, який на порушення вимог ч.6 ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не є вмотивованим.
21. Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що позивачка не надала жодних доказів під час розгляду скарги, що підтверджували б факт шахрайських дій щодо використання ключа ЕЦП та вчинення відповідних записів нотаріусом до ЄДР, що мали б ознаки кримінального правопорушення та підтверджували б протиправне використання персональних даних для входження до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
22. Представник ДП "НАІС" зазначив, що останній при анулюванні доступу позивачу до Державному реєстру прав дія у повній відповідності до вимог чинного законодавства України та Наказу, а відтак жодним чином не порушив права та законні інтереси позивача.
23. Представник Нотаріальної Палати України позовні вимоги позивача підтримав, посилаючись на те, що у даному випадку жоден із аргументів позивача не був врахований відповідачем при прийнятті оскаржуваного наказу
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
24. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при прийнятті Міністерством юстиції України спірного наказу від 06.02.2018, а також при ухваленні висновку комісії від 06.02.2018, не було досліджено та не спростовано наведені обставини щодо можливого вчинення реєстраційних дій за заявами № 25999411, № 25999500, №25999529 невідомими особами з використанням електронного ключа приватного нотаріуса ОСОБА_1
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
25. Відповідач в обґрунтування поданої касаційної скарги посилається на те, що:
А) Міністерством юстиції України правомірно прийняло оскаржуваний наказ, оскільки нотаріус незаконно скасувала записи про обтяження земельно ділянки та провела реєстрацію за NEBOT HOLDINGS LIMITED на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів від 13.12.2017 №13845;
Б) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, виданий 07.02.2018 слідчим Андріюк А.А. про порушення кримінального провадження №12018000000000048, на засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації не надавався;
В) п. 16 Порядку №1128 щодо надсилання відомостей правоохоронним органам не має імперативно характеру, а тому є виключним правом Комісії;
Г) суди попередніх інстанцій не могли брати до уваги висновок експертно-правової комісії при Нотаріальній палаті України, оскільки Нотаріальна палата України не має повноважень щодо експертизи рішень державних органів;
Ґ) законодавством чітко передбачено, що рішення Міністерства юстиції України приймається у формі наказу на підставі висновку Комісії за результатами розгляду скарги, в якому викладений зміст порушень та відповідні норми законодавства.
26. 30.10.2018 надійшов відзив від позивача, в якому останній покликався на правомірність рішень судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на те, що:
А) відповідач порушує перед судом питання переоцінки доказів: висновку експертного дослідження ТОВ "Лабораторія комп`ютерної криміналістики "CуberLab"" від 26.01.2018 №14/4КТ-2 та висновку експертно-правової комісії при Нотаріальній палаті України;