ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
23 лютого 2021 року
справа № 420/1927/20
адміністративне провадження № К/9901/1544/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І. А., Пасічник С. С.,
розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕДІС Україна"
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у складі суддів Яковлєва О. В., Градовського Ю. М., Крусяна А. В.
у справі № 420/1927/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕДІС Україна"
до Державної податкової служби України, Офісу великих платників податків ДПС
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
РУХ СПРАВИ
У березні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕДІС Україна" (далі - Товариство, платник податків, позивач у справі) звернулося до суду з позовом до Державної податкової служби України (далі - перший відповідач у справі), Офісу великих платників податків ДПС (далі - другий відповідач у справі), про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних: № 808471/30622532 від 21 червня 2018 року, №808475/30622532 від 21 червня 2018 року, № 808474/30622532 від 21 червня 2018 року, №808472/30622532 від 21 червня 2018 року, № 808503/30622532 від 21 червня 2018 року, №808505/30622532 від 21 червня 2018 року, № 808504/30622532 від 21 червня 2018 року, №808501/30622532 від 21 червня 2018 року, № 859467/30622532 від 26 липня 2018 року №859454/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859446/30622532 від 26 липня 2018 року, №859455/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859459/30622532 від 26 липня 2018 року, №859458/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859465/30622532 від 26 липня 2018 року, №859469/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859470/30622532 від 26 липня 2018 року, №859468/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859448/30622532 від 26 липня 2018 року, №859451/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859452/30622532 від 26 липня 2018 року, №859463/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859462/30622532 від 26 липня 2018 року, №859461/30622532 від 26 липня 2018 року, № 859450/30622532 від 26 липня 2018 року; зобов`язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №557095/23 від 12 квітня 2018 року; № 557018/23 від 12 квітня 2018 року; № 557017/23 від 12 квітня 2018 року; № 557016/23 від 12 квітня 2018 року; № 545889/23 від 11 квітня 2018 року; №545846/23 від 11 квітня 2018 року; № 545845/23 від 11 квітня 2018 року; № 545844/23 від 11 квітня 2018 року; № 524854 від 6 квітня 2018 року; № 541976 від 10 квітня 2018 року; № 530082 від 6 квітня 2018 року; № 552010 від 11 квітня 2018 року; №560777 від 12 квітня 2018 року, №569006 від 13 квітня 2018 року; №524910 від 6 квітня 2018 року, №824851 від 6 квітня 2018 року, №524848 від 6 квітня 2018 року, №524847 від 6 квітня 2018 року, №522069 від 5 квітня 2018 року, №513577 від 4 квітня 2018 року, №504857 від 3 квітня 2018 року, №498650 від 3 квітня 2018 року, №498635 від 3 квітня 2018 року, №498620 від 3 квітня 2018 року, №495389 від 2 квітня 2018 року.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 26 червня 2020 року позовні вимоги задовольнив.
П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 16 грудня 2020 року апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС задовольнив частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року скасував, залишив без розгляду адміністративний позов Товариства згідно з пунктом 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суд апеляційної інстанції врахував висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 24 квітня 2020 року (справа № 520/6895/19), та зазначив, що Податковий кодекс України не встановлює спеціального строку звернення до суду з позовом про оскарження рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН, з огляду на що у спірних правовідносинах застосуванню підлягає загальний 6-місячний строк звернення до суду, встановлений КАС України.
Суд апеляційної інстанції відхилив доводи Товариства, викладені у заяві про поновлення строків (подана під час апеляційного перегляду), висновуючись на тому, що подання позову майже через 2 роки після прийняття оскаржуваних рішень не може обґрунтовуватись великим навантаженням платника податків, який мав забезпечити вчасну реалізацію свого права на доступ до суду.
15 січня 2021 року Товариство звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі №420/1927/20.
27 січня 2021 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження за касаційною скаргою Товариства з підстав оскарження судових рішень, перелік яких визначений у частині першій статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
17 лютого 2021 року справа №420/1927/20 надійшла до Верховного Суду.
ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
В касаційній скарзі позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції не прийняв до уваги доводи заяви Товариства про поновлення строку, а також зауважує, що рішення Комісії Центрального рівня про відмову у реєстрації ПН за господарськими операціями з контрагентом ТОВ "Ігніс Трейд", яким скасовано рішення Комісії регіонального рівня про реєстрацію ПН - позивачу не були направлені та були витребувані лише після відкриття провадження у цій справі.
Скаржник в касаційній скарзі наголошує, що у заяві про поновлення строку звернення до суду він просив врахувати, що основною причиною, яка зумовила пропуск строку на звернення до суду стала зміна судової практики щодо визначення строків оскарження рішень контролюючого органу не пов`язаних з донарахуванням грошових зобов`язань. Зокрема, переглядаючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні заяви Товариства про поновлення строку, колегія суддів апеляційного суду не врахувала того, що строк звернення до суду з даним позовом став пропущеним лише тоді, коли Верховний Суд у постанові від 02 липня 2020 року (після винесення рішення судом першої інстанції) змінив підхід до застосування норм права, чого ні позивач, ні суд першої інстанції, не могли передбачити.
В касаційній скарзі позивач звертає увагу на положення статті 308 КАС України, якою визначені межі перегляду судом апеляційної інстанції, просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі № 420/1927/20, направити справу на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Відповідачі не надали суду відзиви на касаційну скаргу Товариства.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Верховний Суд, переглянувши рішення судів попередніх інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 8 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Суди першої та апеляційної інстанцій установили обставини щодо укладення та виконання ТОВ "ТЕДІС УКРАЇНА" (Продавець) та ТОВ "Ігніс Трейд" (Покупець) договору поставки (тютюнових виробів) від 31 січня 2018 року №2603-ЛВ/18, обставини щодо складення Товариством податкових накладних, направлення їх на реєстрацію, зупинення реєстрації податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України, направлення Товариством податковому органу пояснень та документів, обставини щодо прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних. У рішеннях судів попередніх інстанцій детально розписано дати, номери документів, зокрема, квитанцій про підтвердження доставлення документа до податкового органу, податкових накладних, рішень про відмову у реєстрації податкових накладних тощо.
Суд з огляду на підстави касаційного перегляду, а саме порушення норм процесуального права, не дублює встановлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини в цьому рішенні.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції та залишив позов без розгляду на підставі частини першої статті 319, пункту 8 частини першої статті 240, частини третьої статті 123 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Стаття 123 КАС України встановлює наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, зокрема, частиною третьою цієї статті визначено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.