ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 826/12456/18
адміністративне провадження № К/9901/69387/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Мацедонської В.Е.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року (головуючий суддя - Григорович П.О.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року (головуючий суддя - Пилипенко О.Є., судді - Кузьмишина О.М., Шелест С.Б.)
у справі № 826/12456/18
за позовом Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України
про визнання протиправними дій, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У серпні 2018 року Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 (далі - позивач, Приватний виконавець, ОСОБА_1, скаржник) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач, Мін`юст), в якому просив:
визнати дії Міністерства юстиції України щодо проведення позапланової невиїзної перевірки діяльності приватного виконавця ОСОБА_1 щодо здійснення виконавчих проваджень № 55811480 та № 55770111 протиправними.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року, в задоволенні адміністративного позову приватного виконавця виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00015622, адреса: 01001, м.Київ, ВУЛИЦЯ АРХІТЕКТОРА ГОРОДЕЦЬКОГО, будинок 13) відмовлено повністю.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що контролюючим органом, в рамках досліджуваних правовідносин, не приймалось будь-яких рішень, які б впливали на права та інтереси позивача, позивачем не доведено обставин порушеного права внаслідок проведення Міністерством юстиції України позапланової перевірки. Більше того, на переконання судів, фактичної позапланової перевірки відповідачем проведено не було, адже жодного процесуального документу за результатами перевірки не приймалось, у зв`язку з чим, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
27 грудня 2018 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року, в якій скаржник, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
В обґрунтування поданої касаційної скарги приватний виконавець виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 вказує на те, що судом першої інстанції залишено без реагування його клопотання про проведення судового засідання із викликом сторін, чим порушено приписи ч. 5 ст. 262 КАС України. Окрім того, скаржник стверджує про наявність в матеріалах справи двох взаємосуперечливих документів - запиту відповідача із інформацією про початок невиїзної позапланової перевірки та відповідь відповідача, адресована ініціатору проведення перевірки про відсутність підстав для її проведення. Позивач наголошує на тому, що судами попередніх інстанцій не надано оцінки вказаним документам та не встановлено чи проводилася перевірка діяльності приватного виконавця ОСОБА_1.
Відзиву на зазначену касаційну скаргу відповідачем не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Верховного Суду від 08 січня 2019 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2021 року касаційну скаргу приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
01.08.2018 на адресу приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 надійшов лист Міністерства юстиції України від 24.07.2018 №989/20.5.1/-18, в якому позивача повідомлено про те, що на підставі скарги представника за довіреністю уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT "Банк "Фінанси та Кредит" Крижового Д.В. від 18.07.2018 (копія додано до листа), Міністерством юстиції України проводиться позапланова невиїзна перевірка діяльності позивача щодо здійснення виконавчих проваджень № 55811480, № 55770111.
Позивачу запропоновано у строк до 06.08.2018 надати Міністерству юстиції України на електронну адресу та поштою вмотивовані пояснення щодо фактів, викладених у скарзі та належним чином завірені копії відповідних документів виконавчого провадження.
У відповідь на вказаний лист, позивач листом від 01.08.2018 №925 надав письмові пояснення по суті скарги ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Ірклієнка І.П., до якого долучив відповідні копії матеріалів виконавчих проваджень, що стосувались суті питань, порушених у скаргах.
За результатами розгляду скарги представника за довіреністю уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT "Банк "Фінанси та Кредит" Крижового Д.В. від 18.07.2018 та наданих позивачем документів, скаржнику було надано відповідь від 17.08.2018 № 1067/20.51/18 про відсутність підстав для проведення позапланової перевірки діяльності приватного виконавця ОСОБА_1 щодо здійснення ним виконавчих проваджень № 55811480, № 55770111, адже за результатами розгляду наданих позивачем документів було встановлено, що скаржник не є стороною виконавчих проваджень.
Вважаючи протиправними дії Міністерства юстиції України щодо проведення позапланової невиїзної перевірки щодо здійснення виконавчих проваджень №55811480 та №55770111, позивач звернувся до суду з даним позовом та просив його задовольнити.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), внесені Законом України від 15.01.2020 № 460-ІХ, за правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого, касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що відповідно до частини 1 статті 341 КАС України, Суд переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).