ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 810/127/16
адміністративне провадження № К/9901/28940/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Хохуляка В.В.,
суддів - Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф.,
при секретарі: Дразі Р.В.,
за участю: представника відповідача Передибайло А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Пласт" до Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області, Управління Державного казначейства України у Шишацькому районі Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення надміру сплачених коштів, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 (суддя - Лапій С.М.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 (головуючий суддя - Бєлова Л.В., судді: Епель О.В., Карпушова О.В.) у справі №810/127/16.
встановив:
Приватне акціонерне товариство "Пласт" (далі - ПрАТ "Пласт") звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Шишацького відділення Миргородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області щодо неповернення Приватному акціонерному товариству "Пласт" помилково та надміру сплачених грошових зобов`язань у розмірі 16735209,23 грн. та стягнути суму переплати з бюджету, до якого було зараховано суму такої переплати.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Шишацького відділення Миргородської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області щодо не повернення ПрАТ "Пласт" помилково та надміру сплачених грошових зобов`язань у розмірі 16735209,23 грн.
Стягнуто з Державного бюджету України в особі Управління Державного казначейства України у Шишацькому районі Полтавської області (код ЄДРПОУ 37748700, банк ГУ ДК України у Полтавській області, МФО 831019) на користь ПрАТ "Пласт" (код ЄДРПОУ 25168700) суму помилково та надміру сплачених грошових зобов`язань у розмірі 16735209,23 грн.
Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Шишацького відділення Миргородської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області на користь Приватного акціонерного товариства "Пласт" понесені витрати по сплаті судового збору (квитанція від 05.01.2016 № 30) у розмірі 251028,14 грн.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 в частині стягнення з Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства України у Шишацькому районі Полтавської області (код ЄДРПОУ 37748700, банк ГУ ДК СУ у Полтавській області, МФО 831019) на користь ПрАТ "Пласт" суму помилково та надміру сплачених грошових зобов`язань у розмірі 16735209,23 грн. скасовано.
Прийнято у цій частині нову постанову, якою зобов`язано Миргородську ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України ПрАТ "Пласт" сум надмірно сплачених грошових зобов`язань та подати його для виконання управлінню Державного казначейства України у Шишацькому районі Полтавської області.
Змінено абзац 3 резолютивної частини постанови Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 та викладено у наступній редакції:
"Стягнути на користь ПрАТ "Пласт" понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 251028,14 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Миргородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області.
В решті постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 залишено без змін.
Стягнуто до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Миргородської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 у розмірі 276130,95 грн.
Не погодившись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Державної податкової служби у Полтавській області оскаржило їх у касаційному порядку.
У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2016, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.
В обґрунтування своїх доводів відповідач зазначає, що судами попередніх інстанцій не надана оцінка обставинам щодо узгодження зобов`язань, які позивач вважає надміру чи помилково сплаченими; ПрАТ "Пласт" на момент звернення до суду з даним позовом не подавав до контролюючого органу уточнюючі розрахунки відповідно до вимог пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за відповідні періоди.
В письмових запереченнях на касаційну скаргу ПрАТ "Пласт" зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правову оцінку обставинам справи судами надано правильно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими. Отже, позивач просить залишити касаційну скаргу відповідача без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Як з`ясовано судами попередніх інстанцій, в період серпень - грудень 2014 ПрАТ "Пласт" здійснено оплату за користування надрами до Державного бюджету у Шишацькому районі Полтавської області: за серпень 2014 року - 30.09.2014 на суму 9641039, 26 грн.; за вересень 2014 року - 30.10.2014 на суму 9535088,72 грн.; за жовтень 2014 року - 28.11.2014 на суму 8089782,64 грн.; за листопад 2014 року - 30.12.2014 на суму 3519622,05 грн.; за грудень 2014 року - на суму 4294713,01 грн.
Загальна сума за вказаний період склала 35080245,68 грн., що підтверджується платіжними дорученнями від 30.09.2014 № 609, № 22, від 30.10.2014 № 5, від 28.11.2014 № 234, від 30.12.2014 № 414, від 27.02.2015 № 634, від 30.03.2015 № 832, від 28.05.2015 № 1129, від 30.04.2015 № 991, від 30.06.2015 № 1206 та від 30.07.2015 № 1384.
07.12.2015 ПрАТ "Пласт" звернулося із заявою про повернення помилково та надміру сплачених грошових зобов`язань № 769 до Шишацького відділення Миргородської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області, в якій обґрунтував своє звернення тим, що помилково здійснив переплату з плати за користування надрами за серпень-грудень 2014 року за ставками, які діяли на дату набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" №1621-VII від 31.07.2014 та продовжували діяти після цієї дати до кінця 2014 року, при тому що мав сплачувати за вказаний період за ставками, встановленими підпунктом 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України, у зв`язку з чим просив перерахувати йому кошти, які були помилково та надмірно сплачені, у розмірі 16735209,23 грн.
Шишацьке відділення Миргородської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області листом від 16.12.2015 № 395/8/16-30-15-01-22 повідомило позивача, що на підставі поданих позивачем податкових декларацій за серпень-грудень 2014 року в ІС "Податковий блок" в картці особового рахунку (КОР) позивача по платежах "Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу" та "Рентна плата за користування надрами для видобування газового конденсату" у вересні-грудні 2014- січні 2015 року було проведено нарахування податкових зобов`язань. Станом на 01.12.2015 за його даними переплата рахується у сумі 442062,72 грн. (2 та 3 квартали 2015 року), переплата в розмірі 16735209,23 грн. не обліковується.
Відповідно до підпункту 9.1.9 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України плата за користування надрами належить до загальнодержавних податків та зборів.
Положення статті 263 Податкового кодексу України визначають особливості справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, зокрема, підпункт 263.9.1 пункту 263.9 цієї статті визначає ставки такої плати, які встановлюються у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини).
Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31.07.2014 №1621-VII (далі - Закон №1621-VII), який набрав чинності 03.08.2014, внесено зміни до Податкового кодексу України України, зокрема, доповнено розділ ХХ "Перехідні положення" підрозділом 9-1 такого змісту: тимчасово, до 01.01.2015, встановлюються такі особливості застосування деяких норм розділу XI "Плата за користування надрами" цього Кодексу: ставки плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, газу природного, залізної руди, визначені підпунктом 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 цього Кодексу, встановлюються на період, визначений абзацом першим цього пункту, у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) в розмірах, наведених у таблиці.
Водночас положеннями підпункту 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України ставки плати за користування надрами для видобування корисних копалин встановлювались у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) у значно менших розмірах, ніж визначено Законом №1621-VII.
Таким чином, Законом №1621-VII збільшено ставки плати за користування надрами, при цьому, будь-яких змін (доповнень) безпосередньо до підпункту 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України внесено не було.
При вирішенні даного спору суди попередніх інстанцій виходили з того, що підпункт 21 пункту 1 розділу І Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" №1621-VII від 31.07.2014 р. яким внесено зміни до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, не скасовував підпункт 263.9.1. пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України, тобто станом на вересень-грудень 2014р. діяли норми Податкового кодексу України, які встановлювали різні ставки податку плати за користування надрами, а тому розмір помилково та надміру сплачених позивачем грошових зобов`язань за серпень-грудень 2014 року склав 16735209,23 грн.