ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 809/1543/16
адміністративне провадження № К/9901/45318/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №809/1543/16
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, Відділу Держгеокадастру в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до вчинення певних дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року (суд у складі головуючого судді - Григорука О.Б.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року (колегія суддів у складі: головуючого судді - Шавеля Р.М., суддів: Костіва М.В. та Бруновської Н.В)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, Відділу Держгеокадастру у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради та Відділу Держгеокадастру у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо не проведення інвентаризації земель в. м Івано-Франківську;
1.2. зобов`язати Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради та Відділ Держгеокадастру у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області організувати та провести інвентаризацію земель в. м Івано-Франківську;
1.3. зобов`язати Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради та Відділ Держгеокадастру у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області після проведення інвентаризації земель в. м Івано-Франківську надати позивачу для ознайомлення інформацію про місце розташування вільних земельних ділянок комунальної власності на території м. Івано-Франківська не наданих у власність або постійне користування, та графічні матеріали.
2. Ухвалою Івано-Франківського кружного адміністративного суду від 13.01.2017 було залучено Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до участі у справі, в якості другого відповідача (а.с.88-89).
3. Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач не має можливості скористатися правом на першочергове відведення земельних ділянок як учасник бойових дій згідно пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки в порушення розпорядження Кабінету Міністрів України №898-р від 19.08.2015 року "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", підпунктів 18, 20 положення "Про Головне управління Держгеокадастру в області" № 14 від 03.02.2015 року, відповідачами не проведено інвентаризацію земель в. м Івано-Франківську та відсутня інформація у Департаменті комунальних ресурсів Івано-Франківської міської та Відділі Держгеокадастру у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про розташування вільних земельних ділянок комунальної власності на території м. Івано-Франківська, не наданих у власність або постійне користування, та графічні матеріали.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року, позов задоволено частково.
Зобов`язано Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 для ознайомлення інформацію про місцерозташування вільних земельних ділянок комунальної власності на території м.Івано-Франківська, призначених для індивідуального гаражного будівництва та індивідуального садівництва.
5. Рішення судів мотивовані тим, що під час розгляду справи встановлено, що спеціально уповноваженими органами була проведена інвентаризація земель на відповідних об`єктах землеустрою, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 для ознайомлення інформацію про місцерозташування вільних земельних ділянок комунальної власності на території м.Івано-Франківська, призначених для індивідуального гаражного будівництва та індивідуального садівництва підлягають задоволенню. Щодо решти позовних вимог, то наявність підстав для їх задоволення в ході судового розгляду не підтвердилась.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та змінити постанову суду першої інстанції, задовольнивши позовні вимоги повністю.
7. Касаційна скарга мотивована тим, що заявлені позовні вимоги стосувалися не тільки надання достовірної інформації про розташування вільних земельних ділянок для гаражного будівництва та індивідуального садівництва, а й для будівництва та обслуговування житлового будинку, оскільки саме така пільга передбачена п.14 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Касатор вказав, що з клопотання щодо такої ділянки він не звертався, оскільки не міг долучити графічні матеріали щодо бажаного її місця розташування.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 квітня 2017 року відкрито провадження за вказаною касаційною скаргою.
9. 05 лютого 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.03.2018 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: cудді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.
11. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т. О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 809/1543/16.
12. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2020 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
13. Відповідач заперечень на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. ОСОБА_1 звертався 02.12.2015 року до Івано-Франківського міського голови із заявами, в яких просив надати йому як учаснику антитерористичної операції земельні ділянки під дачу та під гараж (а.с.11-12).
15. За дорученням заступника міського голови Відділом Держгеокадастру у м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. на вказані заяви було надано відповідь № Д-78/1-185/19-15 від 22.12.2015 року про те, що відділом направлено листи у гаражні кооперативи та садові товариства, які знаходяться на території Івано-Франківської міської ради щодо можливості вишукування вільних земельних ділянок для учасників АТО та надано адресу, за якою можна отримати інформацію щодо наявності вільних земель (а.с.13).
16. 11.05.2015 року адвокатом позивача направлено адвокатський запит до Відділу Держгеокадастру у м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. щодо надання письмової інформації про наявність земель державної і комунальної власності, не наданих у власність чи користування, за результатом розгляду якого відділом надано загальні площі таких земель, а саме - земель запасу, які обліковуються на території Івано-Франківської міської ради згідно державної статистичної звітності форми 6-зем у рядку 93 станом на 01.01.2016 року (а.с.14, 156-157).
17. 11.05.2015 року адвокатом позивача скеровано адвокатський запит до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадини, який було переадресовано останнім до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, про надання письмової інформації щодо наявності земель державної і комунальної власності, не наданих у власність чи користування, за результатом розгляду якого було надано відповідь № ДКР-34.1-245 від 18.04.2016 року про те, що інформація щодо місць розташування вільних земельних ділянок комунальної власності на території м.Івано-Франківська відсутня у зв`язку з тим, що інвентаризація земель у м.Івано-Франківську не проведена (а.с.15, 155, 157).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
19. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
20. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
21. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
22. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
23. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла наступних висновків.
24. Статтею 35 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-IV передбачено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.