ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 815/5165/15
провадження № К/9901/17161/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення" до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" Северина Юрія Петровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа Акціонерне товариство "ІМЕКСБАНК", про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду у складі судді Токмілової Л.М. від 23 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Джабурія О.В., Вербицької Н.В., Крусяна А.В. від 24 травня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Непідприємницьке товариство Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" в особі ТОВ "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення" звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Акціонерне товариство "ІМЕКСБАНК", про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, у якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 568 127,27 грн, розміщених у АТ "ІМЕКСБАНК" на поточних рахунках № НОМЕР_1 (залишок - 24 272,82 грн) та № НОМЕР_2 (залишок - 543 854,45 грн) згідно договору банківського рахунку № 163 від 6 серпня 2010 року;
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 24978000,00 грн, що знаходяться на депозитному рахунку відкритому у АТ "ІМЕКСБАНК" па підставі договору № 27 від
2 червня 2011 року та нарахованих за цим договором відсотків у розмірі 17792,57 грн;
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 1 475 592,93 грн, що знаходяться на депозитному рахунку відкритому у АТ "ІМЕКСБАНК" на підставі договору № 30 від 7 червня 2011 року та нарахованих за цим договором відсотків у розмірі 2425,63 грн;
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 3960000,00 грн, що знаходяться на депозитному рахунку відкритому у АТ "ІМЕКСБАНК" на підставі договору від 31 серпня 2012 року та нарахованих за цим договором відсотків у розмірі 16924,95 грн;
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійні активи у розмірі 568 127,27 грн, розміщених у АТ "ІМЕКСБАНК" на поточних рахунках № НОМЕР_1 (залишок 24 272,82 грн) та № НОМЕР_3 (залишок 543854,45 грн) згідно договору банківського рахунку № 163 від 6 серпня 2010 року;
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійні активи у розмірі 30 450 736,08 грн, розміщені на депозитних рахунках, а також нараховані, але не виплачені відсотки.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року, позовні вимоги Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення" було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд пенсійних активів у розмірі 568127,27 грн), розміщених у АТ "ІМЕКСБАНК" на поточних рахунках № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 згідно договору банківського рахунку № 163 від 6 серпня 2010 року.
Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 24 978 000,00 грн, що знаходяться на депозитному рахунку відкритому у АТ "ІМЕКСБАНК" на підставі договору № 27 від 2 червня 2011 року та нарахованих за цим договором відсотків у розмірі 17 792,57 грн.
Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 1 475 592,93 грн, що знаходяться на депозитному рахунку відкритому у АТ "ІМЕКСБАНК" на підставі договору № 30 від 7 червня 2011 року та нарахованих за цим договором відсотків у розмірі 2 425,63 грн.
Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо неповернення Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійних активів у розмірі 3 960 000,00 грн, що знаходяться на депозитному рахунку відкритому в АТ "ІМЕКСБАНК" на підставі договору від 31 серпня 2012 року та нарахованих за цим договором відсотків у розмірі 16 924,95 грн.
Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійні активи у розмірі 568 127,27 грн, розміщених у АТ "ІМЕКСБАНК" на поточних рахунках № НОМЕР_1 та № НОМЕР_3, згідно договору банківського рахунку № 163 від 6 серпня 2010 року.
Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" пенсійні активи у розмірі 30 450 736,08, розміщені на депозитних рахунках, а також нараховані, але не виплачені відсотки.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що недержавний пенсійний фонд розпоряджається виключно пенсійними активами (коштами), які обліковуються на індивідуальних пенсійних рахунках учасників фонду та є власністю таких учасників.
Єдиними власниками чистих активів недержавного пенсійного фонду є фізичні особи-учасники такого фонду. Отже, усі угоди, укладені від імені позивача з пенсійними активами, укладаються не на користь позивача, а на користь власників цих пенсійних активів.
Пенсійні активи позивача, який є відкритим пенсійним фондом, не можуть бути будь-яким забезпеченням, і не можуть управлятись як пенсійні активи безпосередньо банком.
Держава гарантує збереження пенсійних активів шляхом заборони їх використання не за цільовим призначенням. Так, імперативна заборона включати пенсійні активи до ліквідаційної маси банків установлює пряму заборону виконувати будь-які зобов`язання фінансової установи (банку) за рахунок цих пенсійних активів.
Відповідно до положень чинного законодавства України відповідачі не мають жодних повноважень на використання пенсійних активів Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд", які наразі перебувають у їх розпорядженні. Отже, єдиною дією, яку можливо вчинити з такими активами, є їх повернення позивачу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" в особі ТОВ "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення" у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що 7 серпня 2013 року між Непідприємницьким товариством Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" в особі ТОВ "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення" та АТ "ІМЕКСБАНК" укладено договір про обслуговування недержавного пенсійного фонду зберігачем, строком дії до 7 серпня 2016 року.
6 серпня 2010 року між AT "ІМЕКСБАНК" та Відкритим недержавним пенсійним фондом "Перший національний недержавний пенсійний фонд" (від імені якого на підставі договору про управління активами пенсійного фонду від 11 лютого 2008 року виступило TOB "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення") укладено договір банківського рахунку № 163 (у національній валюті), відповідно до якого банк відкрив позивачу поточний рахунок (рахунки) у національній валюті №№ НОМЕР_2, НОМЕР_4 та зобов`язався приймати й зараховувати на відкритий рахунок грошові кошти, що надходили позивачеві, виконувати розпорядження позивача щодо перерахування і видачі відповідних сум з Рахунку та проведення інших операцій за рахунком у межах, встановлених операційним часом Банку. Договір укладено на невизначений строк.
2 червня 2011 року Непідприємницьким товариством Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд", від імені якого згідно договору про управління активами пенсійного фонду від 12 лютого 2011 року діяло ТОВ "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення", та ПАТ "ІМЕКСБАНК" було укладено договір банківського вкладу № 27 ("Зручний"). Відповідно до розділу 1 цього договору АТ "ІМЕКСБАНК" відкрив Відкритому недержавному пенсійному фонду "Перший національний недержавний відкритий фонд" вкладний рахунок № НОМЕР_5 та прийняв, перераховані їй рахунок у безготівковій формі грошові кошти у сумі 10 000 000,00 грн. Кінцевий термін повернення вкладу згідно з договором 1 червня 2012 року. Відсоткова ставка на ліміт рахунку та на суму, що перевищує ліміт, встановлюється у розмірі - 9 відсотків річних. Додатковою угодою № 5 від 30 травня 2014 року до цього договору строк дії договору продовжено до 29 травня 2015 року.
З виписки про операції за 27 січня 2015 року, станом на 26 січня 2015 року, заборгованість по відсотках за цим договором складала 17 92,57 грн, а залишок коштів складає 24 978 000,00 грн.
7 червня 2011 року між Непідприємницьким товариством Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд", від імені якого згідно договору про управління активами пенсійного фонду від 12 лютого 2011 року діяло ТОВ "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення", та ПАТ "ІМЕКСБАНК" укладено договір № 30 банківського вкладу ("Стандарт + "). Відповідно до розділу 2 цього договору АТ "ІМЕКСБАНК" відкрило Відкритому недержавному пенсійному фонду "Перший національний відкритий фонд" вкладний рахунок № НОМЕР_6 та прийняло перераховані на банківський рахунок у безготівковій формі грошові кошти у сумі 82 604,06 грн. Кінцевий термін повернення вкладу 9 червня 2012 року, відсоткова ставка на ліміт рахунку та на суму, що перевищує ліміт, встановлюється у розмірі - 16,5 відсотків річних. Додатковою угодою № 5 від 15 липня 2014 року до договору строк дії договору встановлено із 7 червня 2011 року по 17 липня 2015 року.
Остання виплата позивачу відсотків, нарахованих за період з 21 грудня 2014 року по 20 січня 2015 року за вказаним договором здійснена 21 січня 2015 року.
Станом на 26 січня 2015 року сума заборгованості АТ "ІМЕКСБАНК" перед позивачем за цим за договором складала 2425,63 грн (при відсотковій ставці 10%), що підтверджується випискою з особового депозитного рахунку від 27 січня 2015 року та випискою з особового процентного рахунку від 27 січня 2015 року, відповідно до яких залишок коштів на депозитному рахунку складає 1475 592,93 грн, а сума відсотків становить 2425,63 грн.
31 серпня 2012 року між Непідприємницьким товариством Відкритим недержавним пенсійним фондом "Перший національний відкритий пенсійний фонд", від імені якого згідно договору про управління активами пенсійного фонду від 12 лютого 2011 року діяло ТОВ "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення", та ПАТ "ІМЕКСБАНК" укладено договір банківського вкладу № 60 ("Зручний"). Відповідно до розділу 1 цього договору АТ "ІМЕКСБАНК" відкрило Відкритому недержавному пенсійному фонду "Перший національний відкритий фонд" вкладний рахунок № НОМЕР_7 та прийняло, перераховані на банківський рахунок у безготівковій формі грошові кошти у сумі 4 100 000,00 грн. Кінцевий термін повернення вкладу 30 березня 2013 року, відсоткова ставка на ліміт рахунку та на суму, що перевищує ліміт, заявляється у розмірі - 14,5 відсотків річних. Додатковою угодою № 2 від 29 серпня 2014 року до договору строк дії договору встановлено із 31 вересня 2012 року по 28 серпня 2015 року.
Остання виплата позивачу відсотків, нарахованих за період 28 листопада 2014 року по 31 грудня 2014 року за цим договором, здійснена 30 грудня 2014 року.
Станом на 26 січня 2015 року сума заборгованості АТ "ІМЕКСБАНК" перед позивачем за вказаним договором складала 16 924,95 грн, що підтверджується випискою з особового депозитного рахунку від 26 січня 2015 року та випискою з особового процентного рахунку від 27 січня 2015 року. Згідно з наданими документами вбачається, що залишок коштів на депозитному рахунку складає 960000,00 грн.
Правлінням Національного банку України 26 січня 2015 року була прийнята постанова № 50 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних".
На підставі цієї постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 26 січня 2015 року ухвалено рішення № 16 "Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК", згідно з яким у публічному акціонерному товаристві "ІМЕКСБАНК" з 27 січня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕКСБАНК" - Северина Ю.П.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23 квітня 2015 року строк проведення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду було продовжено до 26 травня 2015 року включно.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України № 330 від 21 травня 2015 року в ПАТ "ІМЕКСБАНК" було відкликано банківську ліцензію та запроваджено процедуру ліквідації Банку з 27 травня 2015 року.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 27 травня 2015 року № 105 розпочато процедуру ліквідації та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. із 27 травня 2015 року по 26 травня 2016 року включно.
7 травня 2015 року Радою Фонду Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" прийнято рішення про розірвання договору про обслуговування недержавного пенсійного фонду зберігачем від 7 серпня 2013 року.
Радою Фонду в якості зберігача пенсійних активів обрано АБ "УКРГАЗБАНК".
23 червня 2015 року між позивачем та АБ "УКРГАЗБАНК" укладено договір № 1/2015 про обслуговування зберігачем недержавного пенсійного фонду, договір про обслуговування рахунка в цінних паперах № 40005023115 від 24 червня 2015 року, договір банківського рахунку № 042/197/ІРКО-15 недержавного пенсійного фонду з правом розпорядження рахунками іншими юридичними особами.
Листом № 29 від 1 липня 2015 року Радою Відкритого недержавного пенсійного фонду "Перший національний відкритий пенсійний фонд" повідомлено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" про розірвання договору обслуговування недержавного пенсійного фонду, укладення такого договору із АБ "УКРГАЗБАНК".
Зазначений лист також містив прохання Відкритого недержавного пенсійного фонду "Перший національний відкритий пенсійний фонд" щодо виконання уповноваженою особою Фонду зобов`язань щодо передачі всіх пенсійних активів та належної документації новому зберігачу АБ "УКРГАЗБАНК" відповідно до положень частини шостої статті 45 Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення" та підписати угоду про розірвання договору.
У відповідь на звернення Відкритого недержавного пенсійного фонду "Перший національний відкритий пенсійний фонд" уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" листом від 17 липня 2015 року № 4046 повідомлено раду Відкритого недержавного пенсійного фонду "Перший національний відкритий пенсійний фонд", що статтею 50 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що активи пенсійного фонду (окрім депозитів) повертаються відповідно до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення". Тому, активи пенсійного фонду, визначені індивідуальними ознаками, як то папери, можуть бути передані у визначеному порядку. Задоволення вимог до банку щодо залишків грошових коштів на рахунках будуть здійснюватись у черговості, передбаченій статтею 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
6. Уважаючи таке рішення відповідача неправомірним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, Непідприємницьке товариство Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "Адміністратор недержавного пенсійного фонду "Пенсійне забезпечення" звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що єдиним джерелом та способом повернення коштів позивача є задоволення його вимог у межах процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК". При цьому повернення коштів за рахунок Фонду та наявність вимог позивача в 7-й черзі АТ "ІМЕКСБАНК" призводить до фактичного подвійного стягнення коштів та суперечить положенням Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
У разі передачі пенсійних активів на зберігання у процедурі виведення неплатоспроможного банку з ринку можлива лише передача їх іншому зберігачу за ініціативи ради фонду та за наявності цих пенсійних активів у зберігача. Тобто, кошти не можуть передаватись безпосередньо Непідприємницькому товариству Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд", а лише іншому зберігачу, а за умови ліквідації такого недержавного пенсійного фонду слід з`ясувати наміри його учасників щодо подальшого укладення нового контракту. У всіх інших випадках, маючи документально підтверджені вимоги до неплатоспроможного банку, юридична особа є кредитором банку згідно зі статтею 2 Закону № 4452-УІ, вимоги яких задовольняються за рахунок реалізації ліквідаційної маси банку в процесі ліквідації відповідно до статті 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Оскільки кошти розміщені пенсійним фондом в неплатоспроможному банку і такий банк виводиться з ринку в порядку, визначеному Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", то відповідно і вчинення дій щодо повернення пенсійному фонду пенсійних активів має вчинятися в порядку, визначеному розділом VIII "Ліквідація банків" цього Закону.
Непідприємницьким товариством Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" було заявлено свої кредиторські вимоги до ПАТ "ІМЕКСБАНК", які були включені уповноваженою особою Фонду до 7-ї черги.
На сьогодні триває процедура реалізації ліквідаційної маси ПАТ "ІМЕКСБАНК". Так, останнє оголошення про проведення відкритих торгів (аукціону) з реалізації активів ПАТ "ІМЕКСБАНК" на електронному торговому майданчику, які відбудуться 11 травня 2017 року було розміщено на офіційному вебсайті Фонду 25 квітня 2017 року.
Після отримання коштів від реалізації ліквідаційної маси ПАТ "ІМЕКСБАНК" вимоги Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" будуть задовольнятися в порядку, визначеному статтею 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" як кредитора 7-ї черги, вимоги якого акцептовані за заявою останнього.
Учасники Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" не мають статусу вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК" в розумінні Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
8. Представником Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" адвокатом Антощук А.О. подано заперечення на касаційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року, у яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
9. Іншими учасниками справи відзиви на касаційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року не подано.
10. Представником Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" адвокатом Антощук А.О. подані клопотання про заміну позивача Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" його правонаступником - Непідприємницьким товариством Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" та про зупинення виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року.
11. Представником Непідприємницького товариства Відкритий недержавний пенсійний фонд "Перший національний відкритий пенсійний фонд" адвокатом Антощук А.О. подано клопотання про передачу справи № 815/5165/15 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини четвертої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Кожна особа має право в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (частина перша статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України; у цьому випадку й далі - у редакції, чинній на час звернення до суду з позовом).
13. Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
14. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
15. Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
16. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
17. Згідно із частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
18. У цій справі оскаржується бездіяльність уповноваженої особи Фонду та Фонду щодо неповернення коштів, розміщених на рахунках позивача, відкритих в АТ "ІМЕКСБАНК". При цьому, на думку позивача, ці кошти є пенсійними активами, розміщеними у банку, і не можуть у процедурі ліквідації банку, яку здійснює Фонд, включатися до ліквідаційної маси зберігача пенсійного фонду та інших банків.