ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2021 року
м. Київ
справа №826/6/17
провадження №К/9901/52238/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Роберт Бош Лтд" до Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, за касаційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Безименної Н.В., Аліменка В.О., Кучми А.Ю. від 3 квітня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ "Роберт Бош Лтд" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, у якому просило:
- скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24 листопада 2016 року № 13 та № 14 відносно ТОВ "Роберт Бош Лтд";
- скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про накладення адміністративних санкцій на ТОВ "Роберт Бош Лтд" від 24 листопада 2016 року № 2.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2018 року у задоволенні позовних вимог ТОВ "Роберт Бош Лтд" було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив із того, що прилади, що працюють на газоподібному паливі повинні містити табличку з технічними даними на якій має бути зазначено, зокрема, місяць і рік випуску. При цьому відповідно до вимог Закону України "Про захист прав споживачів" споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, яка має бути йому надана до придбання товару у доступній наочній формі.
4. Універсальне цифрове кодування, за допомогою якого зазначено місяць та рік випуску продукції є складовою серійного номера продукції, при цьому ні на табличці з технічними даними, ні на іншому маркуванні, яке міститься на приладах чи їх пакуванні, не наведено інформації щодо порядку зазначення місяця і року випуску продукції.
5. Зазначення в табличках з технічними даними місяця та року випуску продукції у вигляді універсального цифрового кодування не відповідає вимогам доступності, своєчасності та наочної форми надання споживачу інформації, які встановлені статтею 15 Закону України "Про захист прав споживачів", а отже не може вважатись належним виконання вимог пункту 9 Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 856.
6. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2018 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2018 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ТОВ "Роберт Бош Лтд" задоволено.
Скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24 листопада 2016 року № 13 та №14 відносно ТОВ "Роберт Бош Лтд".
Скасовано постанову Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про накладення адміністративних санкцій на ТОВ "Роберт Бош Лтд" від 24 листопада 2016 року № 2.
7. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що посилання відповідача на те, що інформація про місяць і рік продукції повинна бути доступною для сприйняття споживачами, а кодування інформації про місяць і рік випуску продукції створює перешкоди для сприйняття її споживачами та призводить до додаткових зусиль для її розкодування не спростовує факту зазначення позивачем на табличках з технічними даними місяця і року випуску продукції, які наведені у серійному номері шляхом універсального кодування, що свідчить про дотримання позивачем вимог пункту 9 Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі в частині зазначення на табличці з технічними даними місяць і рік випуску продукції.
8. З огляду на встановлену судом відповідність продукції позивача (газовий проточний водонагрівач ТМ BOSCH, модель W10-2Р23S5795, виробник Португалія, газовий настінний котел ТМ BOSCH, модель WBN 6000-24СRNS7100, виробник Туреччина) вимогам пункту 9 Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі, у частині зазначення на табличках з технічними даними місяця і року випуску продукції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для застосування до ТОВ "Роберт Бош Лтд" частини першої статті 29, частини п`ятої статті 30 та пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а винесені на підставі вказаних норм та висновків акту перевірки від 13 вересня 2016 року № 14 рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24 листопада 2016 року № 13 та № 14 та постанова про накладення адміністративних санкцій від 24 листопада 2016 року № 2 підлягають скасуванню, оскільки прийняті відповідачем необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для їх прийняття та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ТОВ "Роберт Бош Лтд" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2018 року та залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2018 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві на підставі наказу від 31 серпня 2016 року № 710 та направлення від 31 серпня 2016 року № 671 проведено позапланову перевірку характеристик продукції ТОВ "Роберт Бош Лтд", а саме, приладів, що працюють на газоподібному паливі, водогрійних котлів, що працюють на рідкому чи газоподібному паливі: газовий проточний водонагрівач ТМ BOSCH, модель W10-2Р23S5795 виробник Португалія; газовий настінний котел ТМ BOSCH, модель WBN 6000-24СRNS7100, виробник Туреччина.
11. За результатами перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві складено акт від 13 вересня 2016 року № 14.
12. Актом перевірки характеристик продукції від 13 вересня 2016 року № 14 установлено порушення пункту 9 Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 856, а саме: "Суб`єкт господарювання ТОВ "Роберт Бош Лтд" не надав підтвердження того, що він не вводив продукцію: пункт 1 газовий проточний водонагрівач ТМ BOSCH, модель W10-2Р23S5795 виробник Португалія та пункт 2 газовий настінний котел ТМ BOSCH, модель WBN 6000-24СRNS7100, виробник Туреччина. Таким чином, установлено введення в обіг продукції яка не відповідає встановленим вимогам, а саме: на продукції відсутні на табличці з технічними даними місяць і рік випуску, що підтверджується матеріалами перевірки характеристик продукції у розповсюджувача (акт перевірки характеристик продукції від 21 липня 2016 року № 000001 складений Держпродспоживслужбою в Миколаївській обл.)".
13. Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві складено протокол № 14 про виявлене(і) порушення вимог статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 15 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" яким зафіксовано факт виявлення допущення ТОВ "Роберт Бош Лтд" порушення, яке полягає у введенні в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, чим порушено пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".
14. 24 листопада 2016 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві на підставі акта від 13 вересня 2016 року № 14 прийнято рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів № 13, в якому відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" викладено вимогу привести продукцію зазначену в пунктах 1- 2 таблиці акта перевірки від 13 вересня 2016 року № 14 у відповідність із встановленими вимогами.
15. Також, 24 листопада 2016 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві на підставі акта від 13 вересня 2016 року № 14 ухвалено рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, № 14, яким відповідно до частини п`ятої статті 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" тимчасово заборонено надання на ринку продукції зазначеної в пунктах 1 - 2 таблиці акта перевірки від 13 вересня 2016 року № 14 до приведення зазначеної продукції у відповідність із встановленими вимогами.
16. Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві 24 листопада 2016 року винесено постанову про накладення штрафних санкцій № 2, якою за порушення пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" на ТОВ "Роберт Бош Лтд" накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.
17. Не погоджуючись із рішеннями Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24 листопада 2016 року № 13, № 14 та постановою про накладення штрафних санкцій від 24 листопада 2016 року № 2 ТОВ "Роберт Бош Лтд" звернулось до суду із позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
18. Касаційна скарга обґрунтована тим, що інформація про місяць і рік випуску продукції повинна бути доступною для сприйняття споживачами, а у випадку коли відповідна інформація є кодованою, споживач для отримання відповідної інформації має володіти достатніми знаннями та навичками для її пошуку, та у даному випадку також мати доступ до мережі Інтернет.
19. Скаржник вважає, що зазначення у табличках з технічними даними місяця та року випуску продукції у вигляді універсального цифрового кодування не відповідає вимогам доступності, своєчасності та наочної форми надання споживачу інформації, які установлені статтею 15 Закону України "Про захист прав споживачів", а отже не може вважатись належним виконання вимог пункту 9 Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 856.
20. ТОВ "Роберт Бош Лтд" подано відзив на касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2018 року, у якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності врегульовано Законом України "Про захист прав споживачів".
22. Статтею 15 Закону України "Про захист прав споживачів" установлено, що споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.
Інформація про продукцію повинна містити:
назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються;
дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об`єм тощо), умови використання;
відомості про вміст шкідливих для здоров`я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами;
позначку про наявність у складі продукції генетично модифікованих організмів;
дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції;
дату виготовлення;
відомості про умови зберігання;
гарантійні зобов`язання виробника (виконавця);
правила та умови ефективного і безпечного використання продукції;
строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій;
найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.
Інформація споживачеві повинна надаватися згідно із законодавством про мови.
Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.
Інформація про продукцію може бути розміщена у місцях, де вона реалізується, а також за згодою споживача доводитися до нього за допомогою засобів дистанційного зв`язку.
23. Згідно із частиною першою статті 11 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов`язковою, за винятком випадків, визначених у зазначених технічних регламентах та статті 12 цього Закону.