ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2021 року
м. Київ
Справа № 923/681/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства "Максим"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.08.2020 (головуючий суддя Таран С. В., судді Будішевська Л. О., Поліщук Л. В.)
у справі № 923/681/19
за позовом Фермерського господарства "Максим"
до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області
про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі та визнання договору оренди землі недійсним
(у судовому засіданні взяв участь представник позивача Мосьпан Ю. В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Фермерське господарство "Максим" (Позивач) звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Відповідач), в якому просило визнати укладеною між сторонами додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Генічеському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центру ДЗК" 24.05.2007 за №4АА002176-040772000015 (з угодою про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованою Відділом Держкомзему у Генічеському районі 24.12.2011 за №652210004000442), щодо земельної ділянки загальною площею 131,3002 га, кадастровий номер: 6522182500:04:005:0105, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області, строком на 15 років, з орендною платою у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також визнати недійсним договір оренди землі від 22.06.2018, укладений між сторонами на підставі протоколу земельних торгів від 22.06.2018 №249/06/18, щодо земельної ділянки площею 131,3002 га, кадастровий номер: 6522182500:04:005:0105, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області, та скасувати його державну реєстрацію від 26.06.2018.
2. Позовні вимоги обґрунтовані дотриманням Фермерським господарством "Максим" встановленого приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" порядку реалізації переважного права на поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Генічеському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центру ДЗК" 24.05.2007 за №4АА002176-040772000015 (з угодою про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованою Відділом Держкомзему у Генічеському районі 24.12.2011 за №652210004000442), та неправомірністю відмови Відповідача у продовженні строку дії вказаного договору, що змусило Позивача укласти з Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області новий договір оренди землі від 22.06.2018 на вкрай невигідних для фермерського господарства умовах.
Короткий зміст судових рішень у справі
3. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 позов задоволено повністю, визнано укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Фермерським господарством "Максим" додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Генічеському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центру ДЗК" 24.05.2007 за № 4АА002176-040772000015 (з угодою про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованою Відділом Держкомзему у Генічеському районі 24.12.2011 за № 652210004000442), щодо земельної ділянки загальною площею 131,3002 га, кадастровий номер: 6522182500:04:005:0105, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області, строком на 15 років, з орендною платою у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; визнано недійсним договір оренди землі від 22.06.2018, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Фермерським господарством "Максим" на підставі протоколу земельних торгів від 22.06.2018 № 249/06/18, щодо земельної ділянки площею 131,3002 га, кадастровий номер 6522182500:04:005:0105, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області, та скасовано його державну реєстрацію від 26.06.2018;
4. Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що Позивач належним чином виконував прийняті на себе зобов`язання за договором оренди землі, зареєстрованим у Генічеському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центру ДЗК" 24.05.2007 за № 4АА002176-040772000015 (з угодою про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованою Відділом Держкомзему у Генічеському районі 24.12.2011 за № 652210004000442), та до спливу строку його дії повідомив орендодавця про свій намір скористатися переважним правом на укладення цього договору на новий строк, додавши до адресованого Відповідачу листа-повідомлення проєкт відповідної додаткової угоди, проте останній протягом місяця не повідомив Фермерське господарство "Максим" ані про наявність будь-яких заперечень, ані про своє рішення щодо відмови у поновленні вказаного договору, чим порушив гарантоване статтею 33 Закону України "Про оренду землі" переважне право Позивача на поновлення договору оренди землі. Водночас місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що під час укладення з Відповідачем договору оренди землі від 22.06.2018 волевиявлення Позивача не відповідало його внутрішній волі, оскільки останній був змушений укласти даний договір на вкрай невигідних для нього умовах у зв`язку з порушенням Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області переважного права Фермерського господарства "Максим" на поновлення договору оренди землі від 10.05.2007, при цьому одна і та ж сама земельна ділянка з кадастровим номером 6522182500:04:005:0105 не може одночасно бути об`єктом оренди за двома різними договорами.
5. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.02.2020 скасовано рішення Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 у справі №923/681/19 та відмовлено у задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Максим".
6. Зазначена постанова обґрунтована тим, що Фермерське господарство "Максим" всупереч положенням частини дев`ятої статті 238 Господарського процесуального кодексу України звернулося, а суд першої інстанції задовольнив позов про визнання укладеною додаткової угоди спірної земельної ділянки шляхом укладення додаткової угоди в редакції, наданій Позивачем Відповідачу, без викладення в позові та у резолютивній частині судового рішення змісту цієї додаткової угоди. Крім того, укладений між сторонами договір оренди від 22.06.2018 містить всі істотні умови, які передбачені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", та відповідає вимогам чинного законодавства, що свідчить про відсутність правових підстав вважати вказаний правочин недійсним відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України.
7. Постановою Верховного Суду від 28.07.2020 у справі № 923/681/19 постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.02.2020 скасовано та передано справу № 923/681/19 на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
8. Вказана постанова суду касаційної інстанції мотивована тим, що апеляційний господарський суд невірно врахував висновки Верховного Суду щодо застосування приписів частини дев`ятої статті 238 Господарського процесуального кодексу України та не звернув увагу на те, що Позивач зазначив умови відповідної додаткової угоди, яку просив визнати укладеною. Водночас, здійснюючи розгляд даної справи, Південно-західний апеляційний господарський суд не дослідив належним чином підстави звернення Фермерського господарства "Максим" з позовною заявою (частини перша-п`ята або частина шоста статті 33 Закону України "Про оренду землі") та проігнорував доводи скаржника про вимушений характер укладення ним з Відповідачем договору оренди землі від 22.06.2018 на вкрай невигідних для фермерського господарства умовах.
9. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.08.2020 рішення Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 у справі № 923/681/19 скасовано. У задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Максим" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовлено.
10. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що зі змісту позовної заяви вбачається, що в якості підстави звернення з даним позовом Фермерським господарством "Максим" визначено порушенням Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області приписів частин першої-п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі".
11. Так, з пропозицією про поновлення договору б/н від 10.05.2007 Позивач звернувся до закінчення строку дії вказаного договору, як це передбачено його умовами та положеннями законодавства, між тим у наданому Відповідачу проєкті додаткової угоди про поновлення договору б/н від 10.05.2007 та внесення змін до нього Фермерське господарство "Максим" фактично запропонувало змінені істотні умови договору оренду землі, зокрема, розмір орендної плати та строк дії договору.
12. Разом з тим, у матеріалах справи відсутні та учасниками справи до суду першої інстанції не подано жодного доказу на підтвердження досягнення сторонами згоди щодо запропонованих Позивачем змінених істотних умов договору б/н від 10.05.2007, а саме: щодо розміру орендної плати (4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки замість 3% від такої оцінки) та строку його дії (до 24.05.2032, тобто продовження строку на 15 років замість 10 років).
13. Задовольняючи позовну вимогу про визнання укладеною між сторонами додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Генічеському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центру ДЗК" 24.05.2007 за №4АА002176-040772000015 (з угодою про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованою Відділом Держкомзему у Генічеському районі 24.12.2011 за №652210004000442) строком на 15 років з орендною платою у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, місцевий господарський суд не врахував, що відповідно до частин першої-п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" умови договору оренди землі можуть бути змінені лише за згодою сторін, а у разі недосягнення такої домовленості щодо істотних умов переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється, а тому, беручи до уваги те, що недосягнення сторонами домовленостей щодо істотних умов договору при їх зміні виключає поновлення договору б/н від 10.05.2007 з підстав переважного права, у зв`язку з чим апеляційний господарський суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позову в частині вищезазначеної вимоги.
14. Разом з тим, посилання Позивача на встановлену чинним судовим рішенням у справі № 923/779/17 незаконність наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 21-2256/18-17-СГ від 17.05.2017 "Про відмову у поновленні та припинення договору оренди земельної ділянки" та порушення Відповідачем процедури реалізації переважного права на поновлення договору оренди землі, що, за твердженням Фермерського господарства "Максим", є достатньою підставою для задоволення позову, судом апеляційної інстанції до уваги не прийнято, оскільки у разі визнання відмови орендодавця (у даному випадку розпорядника земель державної власності) протиправною, договір оренди землі може бути поновлений на підставі частин першої-п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" лише у разі погодження обома сторонами всіх його істотних умов.
15. Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі б/н від 22.06.2018 та скасування його державної реєстрації від 26.06.2018 апеляційний господарський суд зазначив, що Позивач, знаючи та усвідомлюючи юридичні наслідки своїх дій, за власною волею прийняв участь у земельних торгах 22.06.2018, за результатами проведення яких був визнаний їх переможцем, що запропонував найвищу плату за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6522182500:04:005:0105. В подальшому на підставі протоколу земельних торгів №249/06/18 від 22.06.2018 між Позивачем та Відповідачем було укладено оспорюваний договір, який містить усі істотні умови, встановлені чинним законодавством для даного виду договорів, що свідчить про вільне волевиявлення Позивача, направлене на настання відповідних правових наслідків.
16. Доводи Позивача про те, що Фермерське господарство "Максим" за відсутності бажання було вимушене укласти з Відповідачем договір б/н від 22.06.2018, оскільки, по-перше, на земельній ділянці площею 131,3002 га з кадастровим номером 6522182500:04:005:0105, що розташована за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області, вже вирощувався соняшник господарства, а тому перехід оренди до іншого суб`єкта призвів би до захоплення належного Позивачу врожаю та понесення ним збитків, та, по-друге, тривав касаційний розгляд справи № 923/779/17, судом апеляційної інстанції відхилені з огляду на відсутність у матеріалах справи жодного належного у розумінні приписів статті 76 Господарського процесуального кодексу України доказу на підтвердження вирощування на вказаній земельній ділянці соняшника Позивача, а також на те, що сам по собі факт наявності між сторонами судового спору, який розглядався судом касаційної інстанції, не зумовлює необхідності укладення між Фермерським господарством "Максим" та Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області спірного правочину.
17. Враховуючи те, що укладений між сторонами договір б/н від 22.06.2018 містить всі істотні умови, які передбачені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", та відповідає вимогам чинного законодавства, а також беручи до уваги те, що необхідність укладення нового договору оренди земельної ділянки площею 131,3002 га з кадастровим номером 6522182500:04:005:0105, що розташована за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області, фактично зумовлена власною поведінкою Позивача, який, діючи на власний ризик та бажаючи отримати для себе більш вигідні істотні умови договору б/н від 10.05.2007, зокрема, в частині збільшення строку договору оренди, звернувся до Відповідача з пропозицією продовжити дію вказаного договору на новий строк у порядку, визначеному частинами першою-п`ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі", та неотримавши згоду Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо запропонованих Позивачем змінених істотних умов, втратив переважне право орендаря, хоча мав можливість поновити зазначений договір на тих самих умовах та на той самий строк на підставі частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", тобто за принципом мовчазної згоди сторін договору, апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі б/н від 22.06.2018 та скасування його державної реєстрації від 26.06.2018.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
18. Позивач подав касаційну скаргу, в якій просить суд касаційної інстанції скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.08.2020 та залишити в силі рішення Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 у справі № 923/681/19.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
19. Позивач не погоджується з ухваленим рішенням суду апеляційної інстанції зазначаючи, що судами не було надано належної правової оцінки усім обставинам справи у їх сукупності. При цьому обґрунтовуючи підставу, передбачену пунктом 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України, скаржник зазначив, що суд апеляційної інстанції застосував норму права (стаття 33 Закону України "Про оренду землі") без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2018 у справі № 594/376/17-ц (провадження № 14-65цс18) та постанові Верховного Суду від 20.03.2019 у справі № 908/2460/17.
20. Також, обґрунтовуючи підставу, передбачену пунктом 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України, скаржник зазначив про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.
Позиція інших учасників справи
21. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими, зазначаючи, що постанова суду апеляційної інстанції ухвалена в результаті повного дослідження наявних у справі доказів та є законною, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. 10.05.2007 між Генічеською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Фермерським господарством "Максим" (Орендар) укладено договір оренди землі б/н (далі договір б/н від 10.05.2007), відповідно до пунктів 1, 2 якого Орендодавець на підставі розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації № 409 від 27.04.2007 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 131,3 га (рілля) із земель резервного фонду Озерянської сільської ради Генічеського району Херсонської області.
23. Згідно з пунктом 8 договору б/н від 10.05.2007 цей договір укладений на 10 років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендаря про намір продовжити його дію.
24. Пунктом 9 договору б/н від 10.05.2007 передбачено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та у розмірі 60 грн за 1 га щороку. Орендна плата вноситься Орендарем на рахунок Озерянської сільської ради.
25. В силу пунктів 10, 11 договору б/н від 10.05.2007 обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнта індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частками протягом дії договору.
26. У пункті 12 договору б/н від 10.05.2007 сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається щороку у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
27. Відповідно до пункту 19 договору б/н від 10.05.2007 передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.
28. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (пункт 35 договору б/н від 10.05.2007).
29. За умовами пункту 36 договору б/н від 10.05.2007 дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання Орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом.
30. Договір б/н від 10.05.2007 зареєстрований у Генічеському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центру ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.05.2007 за № 4АА002176-040772000015.
31. 24.05.2007 між Генічеською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Максим" підписано акт прийом та передачу земельної ділянки в натурі, відповідно до якого Орендодавець передав Орендарю земельну ділянку розміром 131,3 га (резервний фонд) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
32. Угодою б/н від 16.06.2011 про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованого 24.05.2007 за № 4АА002176-040772000015 (далі угода б/н від 16.06.2011) сторони вказаного договору внесли зміни до пункту 9 останнього, а саме: узгодили, що орендна плата вноситься в розмірі 170,48 грн за 1 га щороку, що становить 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки до 01.09.2011, та, починаючи з 02.09.2011 255,72 грн за 1 га щороку, що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
33. Згідно з пунктами 2, 3 угоди б/н від 16.06.2011 ця угода є невід`ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 24.05.2007 за № 4АА002176-040772000015, яким сторони керуються за всіма іншими питаннями, що не передбачені даною угодою.
34. Договір б/н від 10.05.2007 зі змінами, внесеними на підставі угоди б/н від 16.06.2011, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Генічеському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.12.2011 за №652210004000442.
35. Фермерське господарство "Максим" звернулося до Відповідача з листом б/н від 06.03.2017, в якому просило поновити термін дії договору б/н від 10.05.2007 на 15 років. До вказаного листа позивачем додано: копію паспорту та ідентифікаційного номеру керівника фермерського господарства; копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 208817 від 28.01.2000; статут Фермерського господарства "Максим"; довідку АБ № 655240 з ЄДРПОУ; договір б/н від 10.05.2007; угоду б/н від 16.06.2011; проєкт додаткової угоди про поновлення договору б/н від 10.05.2007 та внесення змін до нього; викопіювання місця розташування земельної ділянки; довідку (клопотання) Озерянської сільської ради № 28/02-13 від 02.03.2017; довідку Генічевської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області № 347/21-10-12-402 від 02.03.2017; копію витягу з ДЗК про земельну ділянку від 16.01.2017 за № НВ-6502390112017; грошову оцінку земельної ділянки.
36. В силу пункту 1 проєкту вищезазначеної додаткової угоди про поновлення договору б/н від 10.05.2007 сторони вносять зміни до вказаного договору, а саме: поновлюють даний договір з 24.05.2017 на 15 років, тобто встановлюють термін його дії до 24.05.2032, у зв`язку з чим пункт 8 договору б/н від 10.05.2007 запропоновано викласти в новій редакції щодо строку укладення договору (на 15 років) і строку його дії до 24.05.2032, а також стосовно умов поновлення договору оренди. Крім того, запропоновано внести зміни до пункту 9 договору б/н від 10.05.2007 щодо орендної плати, встановивши останню у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки щорічно, та реквізитів рахунку Орендодавця.
37. Лист б/н від 06.03.2017 отриманий Відповідачем 10.03.2017, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 7550003150459.
38. В подальшому 05.04.2017 Позивач надіслав Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області лист б/н від 03.04.2017 про поновлення строку дії договору б/н від 10.05.2007 на 15 років, додавши перелік документів аналогічний тому, який надався з листом б/н від 06.03.2017.
39. Згідно з копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 7550003222212 лист Фермерського господарства "Максим" б/н від 03.04.2017 Відповідачем було отримано 07.04.2017.
40. В адресованому Позивачу листі-повідомленні № 0-21-0.63-4456/2-17 від 08.06.2017 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зазначило про те, що з метою подальшого використання земельної ділянки відповідно до умов договору б/н від 10.05.2007 відповідач в листі № 19-21-0.102-3326/2-16 від 28.01.2016 запропонував Фермерському господарству "Максим" переглянути розмір орендної плати, проте всупереч вимогам Закону України "Про оренду землі" та умовам договору до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не надійшло клопотання (згоди) Позивача про перегляд орендної плати за вказаним договором, у зв`язки з чим Відповідачем видано наказ № 21-2256/18-17-СГ від 17.05.2017 "Про відмову у поновленні та припинення договору оренди земельної ділянки", відтак договір б/н від 10.05.2007 є припиненим з 24.05.2017, а державну реєстрацію припинення договору оренди землі проведено 31.05.2017.