ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2021 року
м. Київ
справа №320/7058/19
адміністративне провадження №К/9901/25193/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 320/7058/19
за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Рокитнянський спецкар`єр"
до Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року (колегія у складі: головуючого судді Сорочка Є.О., суддів Коротких А.Ю., Федотова І.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2019 року Товариство з додатковою відповідальністю "Рокитнянський спецкар`єр" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області, в якому просило:
- визнати бездіяльність Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо незатвердження Детального плану території для будівництва асфальтобетонного заводу в межах Рокитнянської селищної ради Рокитнянського району Київської області протиправною;
- зобов`язати Рокитнянську районну державну адміністрацію Київської області затвердити Детальний план території для будівництва асфальтобетонного заводу в межах Рокитнянської селищної ради Рокитнянського району Київської області.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року позов задоволено. Визнано бездіяльність Рокитнянської районної державної адміністрації щодо не затвердження Детального плану території для будівництва асфальтобетонного заводу в межах Рокитнянської селищної ради Рокитнянського району Київської області протиправною. Зобов`язано Рокитнянську районну державну адміністрацію Київської області затвердити Детальний план території для будівництва асфальтобетонного заводу в межах Рокитнянської селищної ради Рокитнянського району Київської області.
3. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року апеляційну скаргу Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на рішення суду першої інстанції залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору та встановлено п`ятиденний строк на усунення недоліків, який обчислюється з дня закінчення строку дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
4. 27 серпня 2020 року ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду повернуто апеляційну скаргу відповідача у справі №320/7058/19.
5. Повертаючи апеляційну скаргу відповідачу, апеляційний суд виходив з того, що у строк до 06 серпня 2020 року та протягом наступних п`яти днів скаржник мав право усунути недоліки апеляційної скарги, однак станом на час прийняття судового рішення недоліки апеляційної скарги усунуто не було, судовий збір за її подання не сплачено. Таким чином, не усунення недоліків апеляційної скарги є підставою для повернення апеляційної скарги у відповідності до ч. 2 ст. 298 КАС України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 05 жовтня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року, в якій скаржник просить скасувати ухвалу апеляційного суду та ухвалити нове рішення, яким встановити дату відрахування строку для усунення недоліків при подачі апеляційної скарги.
7. В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що 26 серпня 2020 року КМ України ухвалив рішення, яким адаптивний карантин в Україні продовжено до 31 жовтня 2020 року. Тобто фактично термін для усунення недоліків ще не настав, однак в ухвалі суду від 27 серпня 2020 року суд посилається на іншу дату, що прямо суперечить резолютивній частині оскаржуваної ухвали.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. 05 жовтня 2020 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 жовтня 2020 року визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача: Стеценка С.Г., суддів Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.
10. Ухвалою Верховного Суду від 19 жовтня 2020 року касаційну скаргу Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року по справі №320/7058/19 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Рокитнянський спецкар`єр" до Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Надано скаржнику строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом належного обґрунтування наявності підстав для поновлення такого строку та направлення до суду документа про сплату судового збору.
11. У визначений судом строк скаржник усунув недоліки касаційної скарги, встановлених в ухвалі Верховного Суду від 19 жовтня 2020 року, у зв`язку з чим ухвалою Верховного Суду від 23 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року.
12. Ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2021 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи пункту 3 частини першої статті 345 КАС України, постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 16 лютого 2021 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Дослідивши в межах, визначених частиною першою статті 341 КАС, наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів Верховного Суду зазначає таке.
14. Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 296, частини другої статті 132 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
15. У відповідності до частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, згідно з якими апеляційна скарга залишається без руху.
16. З матеріалів справи вбачається, що Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 квітня 2020 року апеляційну скаргу Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року залишив без руху. Встановив п`ятиденний строк, який обчислюється з дня закінчення строку дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), протягом якого скаржник має право, протягом якого скаржник має право надати оригінал документа про сплату судового збору у встановленому законом розмірі. Також суд вказав, що у разі якщо недоліки апеляційної скарги не буде усунуто, вона буде повернута скаржнику.
17. Резолютивна частина ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року була викладена з урахуванням розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України у редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 540-ІХ).
18. При цьому процесуальні строки, визначені КАС України в редакції Закону № 540-ІХ, що діяла на час постановлення ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року, не могли бути меншими, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).