ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2021 року
м. Київ
Справа № 904/2600/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 04.11.2020 (колегія суддів у складі: Вечірко І. О., Мороз В. Ф., Чус О. В.) і рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 18.10.2018 (суддя Панна С. П.) у справі
за позовом Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області; Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" про розірвання договору оренди
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Голуб Є. В.,
позивача-1 - не з`явилися,
позивача-2 - не з`явилися,
відповідача - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Керівник Дніпродзержинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Криничанської районної державної адміністрації (далі - Криничанська РДА) і Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Дніпропетровська ОДА) звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кольорові метали" (далі - ТОВ "Кольорові метали") про розірвання укладеного між Криничанською РДА та ТОВ "Кольорові метали" договору оренди земельної ділянки.
2. Позов обґрунтовано порушенням відповідачем істотних умов договору, а саме наявністю значної заборгованості по орендній платі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. Розпорядженням голови Криничанської РДА від 18.11.2004 № 849-р-04 затверджено технічну документацію по передачі земельної ділянки в оренду ТОВ "Кольорові метали" для промислового використання по переробці відходів (хвостів) промислового виробництва ДП ВДГМК; надано ТОВ "Кольорові метали" в оренду земельну ділянку площею 155,3216 га.
4. 19.11.2014 між Криничанською РДА та ТОВ "Кольорові метали" укладено договір № 123 оренди земельної ділянки загальною площею 155,3216 га, в тому числі земель відпрацьованих кар`єрів 155,3216 га, з метою промислового використання по переробці відходів (хвостів) промислового виробництва ДП ВДГМК.
5. Договір укладено строком на 49 років.
6. Пунктом 8 договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі земельного податку - 73 933 грн на рік на рахунок Биківської сільської ради.
7. Пунктом 31 договору передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: - взаємною згодою сторін; - рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотні перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
8. Договір оренди посвідчено державним нотаріусом Криничанської державної нотаріальної контори 19.11.2004, реєстровий № 2465, та зареєстровано у Криничанському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії Центру державного земельного кадастру (запис від 25.11.2008 № 040412200028).
9. За актом прийому-передачі від 19.11.2004 земельну ділянку передано відповідачу.
10. Додатковою угодою від 21.03.2008 № 1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.11.2014 № 123, внесено зміни до абз.1 п. 8 договору, та викладено його у наступній редакції: орендна плата вноситься орендарем в розмірі 15 % від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області та складає 236 011,78 грн в рік на рахунок Биківської сільської ради згідно розрахунку розміру орендної плати, що є невід`ємною частиною цього договору.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
11. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 18.10.2018 в позові відмовлено.
12. Рішення мотивоване тим, що заборгованість по орендній платі визначена неточно; згідно положень статті 143 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) перелік підстав примусового припинення прав на земельну ділянку в судовому порядку є вичерпним, а систематична несплата земельного податку не включена до цього переліку; позбавлення суб`єкта права постійного землекористування земельної ділянки після державної реєстрації цього права поза межами підстав, визначених статтею 143 ЗК України, є порушенням права останнього на користування земельною ділянкою.
13. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 20.02.2019 рішення суду першої інстанції скасовано, позов залишено без розгляду.
14. Постановою Верховного Суду від 16.10.2019 постанову апеляційного господарського суду скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
15. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 04.11.2020 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
16. Перший заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
17. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, статей 96, 141, 206 ЗК України, статей 21, 24, 25 Закону України "Про оренду землі", статей 181, 316-319, 331, 375, 376, 417, 626, 629, 782 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 14, 136, 286, 287, 288 Податкового кодексу України (далі - ПК України), а також прийняттям судових рішень без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 21.10.2020 у справі № 235/5121/19, від 10.01.2019 у справі № 904/3953/17, від 06.03.2019 у справі № 183/262/17, від 14.11.2018 у справі № 484/301/18, від 27.11.2018 у справі № 912/1385/17, від 11.10.2017 у справі № 6-910/16306/13.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
18. Відзивів на касаційну скаргу від інших учасників справи не надходило.
Позиція Верховного Суду
19. Переглянувши судові рішення у касаційному порядку на підставі встановлених фактичних обставин справи, враховуючи визначені Господарським процесуальним кодексом України (далі - ГПК України) межі такого перегляду, суд касаційної інстанції виходить із такого.
20. Частиною 1 статті 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
21. За приписами статті 1 Закону України "Про оренду землі", яка кореспондується з положеннями частини першої статті 93 ЗК України, орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
22. Згідно зі статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
23. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 15 зазначеного Закону істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
24. За змістом статей 24 та 25 Закону України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди і своєчасного внесення орендної плати, а орендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.
25. Частиною першою статті 32 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір може бути достроково розірваний за рішенням суду у разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
26. Стаття 141 ЗК України, зокрема, передбачає такі підстави припинення права користування земельною ділянкою, як використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та систематична несплата земельного податку або орендної плати.