ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 439/905/17
адміністративне провадження № К/9901/32420/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 439/905/17
за позовом ОСОБА_1 до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області
на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року
(ухвалену у складі головуючого судді Бородійчук О.І.)
та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року
(ухвалену у складі колегії суддів: головуючий суддя- Обрізко І.М., суддів: Кухтея Р.В., Сапіги В.П.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
УСТАНОВИВ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, у якому просив:
- визнати рішення Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним і зобов`язати управління призначити та провести нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. " б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 13 серпня 2016 року, з дня виповнення йому 55 років;
-зобов`язати управління зарахувати йому в пільговий стаж роботи відповідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" час роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО "Туркменюжбургаз" за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач звернувся до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за списком № 2, обґрунтувавши це звернення документально та з посиланням на норми чинного законодавства України, що регулюють вказане питання, проте йому було протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 29 серпня 2017 року Бродівський районний суд Львівської області вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати рішення Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним; зобов`язати Бродівське об`єднане Управління пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 13 серпня 2016 року, тобто з дня виповнення йому 55 років; зобов`язати Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботи відповідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" час роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО "Туркменюжбургаз" за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
4. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком, оскільки у ОСОБА_1 наявні необхідний вік та пільговий стаж роботи у відповідності до записів трудової книжки, тобто дотримано умов, передбачених законодавством України для призначення пільгової пенсії за віком.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 02 жовтня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити частково.
Скасувати постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року у справі № 439/905/17 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити частково.
Визнати рішення Бродівського об`єднаного управління Пеннсійного фонду України Львівської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним.
Зобов`язати Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 10 квітня 2017 року.
Зобов`язати Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботи відповідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" час роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО "Туркменюжбургаз" за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
В решті позовних вимог відмовити.
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині дати призначення пенсії, апеляційний суд вказав, що у відповідності до ч.1 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" днем призначення відповідної пенсії варто вважати день звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7.28 жовтня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №439/905/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
У касаційній скарзі відповідач вказує на ту обставину, що трудовою книжкою достовірно не підтверджено наявності у позивача необхідного пільгового трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою відповідача на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №439/905/17.
9. 02 березня 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду.
10. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 березня 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М. М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18 червня 2019 року, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, унаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03 лютого 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу відповідача.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 10 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою щодо призначення і нарахування йому пенсії на пільгових умовах, оскільки у відповідності до ст.13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 2 березня 2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
У відповідності до записів трудової книжки позивача, яка була надана відповідачу по справі при оформленні документів для призначення і нарахування пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 працював на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО "Туркменюжбургаз" в період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року, на посаді моториста бурової установки в Прилуцькому управлінні бурових робіт ВАТ "Укрнафта" в період з 20 лютого 2001 року по 3 червня 2002 року, на посаді моториста бурових установок в Стрийському відділенні бурових робіт в період з 30 липня 2007 року по 28 березня 2012 року, на посаді моториста бурової установки в ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядька" в період з 21 листопада 2013 року по 10 квітня 2017 року.
Стаж роботи позивача на посаді моториста бурових установок складає 16 років 3 місяці 29 днів. Загальний стаж роботи на час подання заяви про призначення пільгової пенсії становить понад 30 років.
ОСОБА_1 , вважаючи відмову незаконною та такою, що порушує його права, звернувся з цим позовом до суду.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14.Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
15.Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.