ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 805/4848/16-а
адміністративне провадження № К/9901/35213/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ДП "Маріупольський морський торговельний порт" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року (колегія суддів: Васильєва І.А., Ханова Р.Ф., Сіваченко І.В.) у справі за позовом Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт" до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, треті особи: Профспілка працівників вугільної промисловості України, Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, Красноармійська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості України про визнання незаконними дій,-
ВСТАНОВИВ:
В грудні 2016 року Державне підприємство "Маріупольський морський торговельний порт" звернулось до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третіх осіб: Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, Профспілка працівників вугільної промисловості України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просили суд:
- визнати незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок, взяття до уваги повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості;
- зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.11.2015 року №1 274 102 0000 012015 про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року вказаний адміністративний позов задоволено частково, визнано незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок; скасовано реєстраційну дію № 1 274 102 0000 012015 від 12 листопада 2015 року, вчинену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713. В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року у справі № 805/4848/16-а скасовано.
Прийнято нову постанову. В задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обгрунтована тим, що Державне підприємство "Маріупольський морський торговельний порт" відноситься до сфери Міністерства інфраструктури України, тому є необґрунтованим створення на базі даного суб`єкта господарювання Первинної профспілкової організації галузі вугільної промисловості України. Згідно витягу з Реєстру (паспорту) територіальних та первинних організацій Профспілки працівників вугільної промисловості України в частині Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, відповідно до якого Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України в даному реєстрі не значиться. Матеріали реєстраційної справи не містять документів про обрання ОСОБА_1 головою ППО саме рішенням профспілкових зборів даної ППО, що передує його затвердженню президією теркому Профспілки, а далі - Президією ЦК Профспілки. Також вказує, що відповідачем проведено неналежну правову експертизу наданих для легалізації первинної профспілкової організації ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" профспілки працівників вугільної промисловості України документів, в результаті чого безпідставно здійснено легалізацію цієї профспілкової організації саме на підставі цих документів.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2017 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить в задоволенні касаційної скарги відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що відповідно до Протоколу № 1 установчих зборів трудового колективу ДП "Маріупольського морського торгівельного порту" від 10 жовтня 2015 року вирішено створити первинну профспілкову організацію ДП "Маріупольського морського торгівельного порту" та клопотати перед Красноармійською територіальною організацією профспілки працівників вугільної промисловості України про вступ первинної профспілкової організації ДП "Маріупольського морського торгівельного порту" до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України; вибрати головою первинної профспілкової організації ДП "Маріупольського морського торгівельного порту" ОСОБА_1 механізатора (докер-механізатора). Також делеговано до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості на наступний виборний період голову профкому ОСОБА_1.
Постановою № 4 Президії № 49 Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України від 14 жовтня 2015 року "Про зміни у складі Красноармійського теркому" вирішено у зв`язку з клопотанням про входження до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України Первинної профспілкової організації професійної спілки працівників вугільної промисловості України ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" (протокол №1 профспілкових зборів від 10.10.2015 року) ввести до складу територіальної організації профспілки вугільників первинну профспілкову організацію працівників вугільної промисловості України ДП "Маріупольський морський торгівельний порт". Ввести до складу теркома Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України голову первинної профспілкової організації професійної спілки працівників вугільної промисловості України ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" ОСОБА_1 .
21 жовтня 2015 року Красноармійська територіальна організація профспілки надіслала на адресу Маріупольського міського управління юстиції в Донецькій області лист-повідомлення № 62, в якому зазначила, що у відповідності до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" Первинна профспілкова організація ДП "Маріупольський морський торговий порт" є складовою частиною організаційного ланцюгу Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України та входить до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України.
11 листопада 2015 року Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області складено правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, в якому зазначено, що правовою експертизою встановлено, що установчі документи ППО відповідають законодавству України, та вказано, що ППО може бути легалізована.
Наказом Маріупольського міського управління юстиції Донецької області від 11 листопада 2015 року № 157 "Про легалізацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України" вирішено взяти до уваги повідомлення Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України.
11 листопада 2015 року листом за № 522/4.7-56 Маріупольське міське управління юстиції Донецької області повідомило Голову Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України ОСОБА_1. про те, що повідомлення щодо належності до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України, легалізованої Міністерством юстиції України 13 березня 2000 року (свідоцтво №1355), прийнято до уваги. Також зазначено, що на підставі статуту вищезазначеної профспілки, згідно ст.16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" організаційна ланка має статус юридичної особи.
12 листопада 2015 року в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис № 1 274 102 0000 012015 про державну реєстрацію юридичної особи - Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України (код ЄДРПОУ 40117713; місцезнаходження юридичної особи: 87510, Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Адмірала Луніна, б. 99.
Постановою Президії центрального комітету Професійної спілки працівників вугільної промисловості України № 17-2 від 28 січня 2016 року "Щодо законності включення до складу Профспілки первинної профспілкової організації ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" встановлено відсутність прийняття рішення про включення ППО до Реєстру (паспорту) Профспілки у зв`язку з ненадходженням відповідних документів до ЦК Профспілки. Також даною постановою зобов`язано, зокрема, голову Красноармійської територіальної організації Профспілки терміново вжити заходів в легалізуючих та реєстраційних органах міста Маріуполя щодо виключення ППО зі складу Профспілки працівників вугільної промисловості України та Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України.
23 лютого 2016 року Красноармійською територіальною організацією Профспілки працівників вугільної промисловості України на адресу Президії ЦК Профспілки листом за № 6/1 відповідно до п. 9.14 Статуту Профспілки надано для затвердження на Президії ЦК Профспілки Протокол № 1 від 10 жовтня 2015 року про створення ППО та обрання голови ППО, постанову № 4 від 14 жовтня 2015 року Президії 49 Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, постанову № 7-5 від 18 лютого 2016 року Пленуму № 7 Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України.
Вважаючи, що створення профспілки та її державна реєстрація проведена з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Розглядаючи цю справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України, в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом).