ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 2а-7081/12/1370
адміністративне провадження № К/9901/44340/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №2а-7081/12/1370
за позовом Військового прокурора Івано-Франківського гарнізону, в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Міністерство оборони України в особі Самбірської КЕЧ району до Стрийської міської ради, треті особи: ТзОВ "Компанія з управління активами "Інвестиційна група "Глобус", ДП "Аеропорт Львів-2", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання нечинним рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військового прокурора Івано-Франківського гарнізону на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 14 травня 2015 року (суд у складі головуючого судді - Саса С. С.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2017 року (суд в складі колегії: головуючого судді- Довгої О.І., суддів: Матковської З.М., Запотічного І.І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2012 року Військовий прокурор Івано-Франківського гарнізону звернувся в суд в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Міністерство оборони України в особі Самбірської КЕЧ району до Стрийської міської ради Львівської області, треті особи ТзОВ "Компанія з управління активами "Інвестиційна група "Глобус", ДП "Аеропорт Львів-2", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання нечинним п. 1.5 рішення Стрийської міської ради №196 від 27.11.2007 року "Про вилучення і надання земельних ділянок суб`єктам підприємницької діяльності".
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
Військовою прокуратурою Івано-Франківського гарнізону впродовж січня-лютого 2011 року проводились прокурорські перевірки додержання службовими особами вимог щодо утримання військових об`єктів відповідно до вимог Законів України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", "Про використання земель оборони", що стосується збереження військового майна у Міністерстві оборони та Збройних Силах України.
У ході перевірки встановлено, що 27.11.2007 року XIII сесією V Демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області прийнято рішення №196 "Про вилучення і надання земельних ділянок суб`єктам підприємницької діяльності", згідно з яким вилучено з землекористування ДП МО України "Аеропорт Львів-2" земельну ділянку площею 2,02 га за адресою: АДРЕСА_1 за згодою землекористувача - Міністерства оброни України.
Вказане рішення Стрийською міською радою прийняте на підставі листа Міністерства оборони України №220/36 від 03.01.2007 року про припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 2,02 га, що розташована по АДРЕСА_1 .
Однак, згідно з інформацією ТВО директора Адміністративного департаменту Міністерства оборони України Говора В.О. у Адміністративному департаменті Міністерства оборони України лист № 220/36 від 03.01.2007 року (бланк № 002452) на ім`я голови Стрийської міської ради Шрамов`ята Р.С. за підписом міністра оборони України Гриценка А.С. про згоду на припинення прав користування земельною ділянкою загальною площею 2,02 га, розташованої по АДРЕСА_1 не реєструвався.
На рішення Стрийської міської ради від 27.11.2007 року №196, згідно з яким затверджено технічну документацію із землеустрою для укладення договорів оренди землі з ТзОВ "Брюс" по АДРЕСА_1 площею 1,9579 га та вирішено передати в оренду із земель Міністерства оборони України, внесено протест прокурора №06/6308 від 06.10.2010 року.
Зазначений протест Стрийською міською радою відхилений.
Позивач вказує, що дана земельна ділянка перебувала на обліку та була закріплена за Самбірською КЕЧ району, знаходилась в користуванні ДП "Аеропорт Львів-2" та на яку у Міністерства оборони України наявний державний акт на право постійного користування землею.
Оскільки землекористувачем - Міністерством оборони України згоди на вилучення спірної земельної ділянки не надавалось, позивач вважає, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування суперечить вимогам Земельного кодексу України та підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 14.05.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2017 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
4. Рішення судів мотивовані тим, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Військового прокурора Івано-Франківського гарнізону звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та закрити провадження у справі.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків про розгляд даного спору за правилами адміністративного судочинства, оскільки оскаржуване рішення відповідача є актом індивідуальної дії, оскарження якого має відбуватися за правилами господарського чи цивільного судочинства.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 липня 2017 року відкрито провадження за вказаною касаційною скаргою.
8. 13 березня 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 березня 2018 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: Гімон М.М. - головуючий суддя, Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
10. У зв`язку зі зміною спеціалізації судді-доповідача Гімона М.М. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 2а-7081/12/1370.
11. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Стрелець Т.Г., судді: Стеценко С.Г., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
12. Відповідач надав заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Згідно п.1.5 рішення Стрийської міської ради Львівської області від 27.11.2007 року №196 "Про вилучення і надання земельних ділянок суб`єктам підприємницької діяльності" міська рада вирішила вилучити з землекористування земельні ділянки за згодою землекористувачів ДП МОУ "Аеропорт "Львів-2" по АДРЕСА_1 площею 2,02 га.
14. З листа Міністерства оборони України від 03.01.2007 року № 220/36 вбачається, що Міністерство оборони України дає згоду на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 2,02 га, що розташована по АДРЕСА_1 .
15. Відповідно до постанови прокуратури м. Стрия від 06.10.2010 року за результатами перевірки прокуратурою м. Стрия відмовлено в порушенні кримінальної справи відносно начальника управління Держкомзему у м. Стрий ОСОБА_5 на підставі п.2 ст. 6 КПК України за відсутністю в її діях складу злочинів, передбачених ст. ст. 366 ч.1, 364 ч.1 КК України.
16. Рішенням Стрийської міської ради від 07.12.2010 року №40 відхилено протест прокурора м. Стрия № 06/6308 від 06.10.2010 року на п.1.5 рішення Стрийської міської ради №196 від 27.11.2007 року "Про вилучення і надання земельних ділянок суб`єктам підприємницької діяльності".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
18. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
19. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
20. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.