ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2021 року
м. Київ
справа №826/9770/16
адміністративне провадження №К/9901/29950/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Мацедонської В.Е.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Факультету №2 - підготовки фахівців для Національної гвардії України Навчально-наукового інституту №3 Національної академії внутрішніх справ
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року (головуючий суддя - Троян Н.М., судді - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.)
у справі №826/9770/16
за позовом ОСОБА_1
до Факультету підготовки фахівців для Національної гвардії України Навчально-наукового інституту №3 Національної академії внутрішніх справ України,
третя особа: Начальник факультету підготовки фахівців для Національної гвардії України Навчально-наукового інституту №3 Національної академії внутрішніх справ України Пожидаєв Андрій Олександрович
про визнання протиправним та скасування наказу в частині
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.
Короткий зміст позовних вимог
29.06.2016 ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Факультету підготовки фахівців для Національної гвардії України Навчально-наукового інституту №3 Національної академії внутрішніх справ України (надалі - відповідач, ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ), третя особа начальник ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєв Андрій Олександрович (надалі - третя особа, начальник ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєв А.О.), в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 7 Наказу начальника ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєва А.О. "Про підсумки науково-дослідної роботи на факультеті у І кварталі 2016 року" від 09.06.2016 №113 в частині оголошення "догани" майору ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2017 року скасовано і ухвалено нову, якою позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано пункт 7 Наказу начальника ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєва А.О. "Про підсумки науково-дослідної роботи на факультеті у І кварталі 2016 року" від 09.06.2016 №113 в частині оголошення "догани" майору ОСОБА_1 .
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оспорюваний наказ є законним, оскільки в пункті 7 наказу відповідачем вказано в чому саме полягає порушення, за яке накладено дисциплінарне стягнення, зокрема, за неналежне виконання позивачем функціональних обов`язків, низьку виконавську дисципліну, низькі особисті результати в науковій роботі. При цьому, оскільки позивач не мав результатів наукового супроводження освітнього процесу як у 2015 році, так і у І кварталі 2016 року та крім того мав численні зауваження і догани, тому відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ в частині, що стосується позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначив, що не може погодитись з висновком суду першої інстанції, оскільки у пункті 7 оспорюваного наказу відповідачем не вказано в чому саме полягало порушення, за яке на позивача було накладено стягнення, не враховано його попередню поведінку та заохочення, а також тривалість військової служби, рівень знань про порядок служби. Аналізуючи цей наказ, колегія суддів послалась на те, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про неналежне виконання позивачем своїх функціональних обов`язків у І кварталі 2016 року, за який накладено дисциплінарне стягнення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
19.06.2017 на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Факультету №2 - підготовки фахівців для Національної гвардії України Навчально-наукового інституту №3 Національної академії внутрішніх справ на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року, в якій з урахуванням заяви про уточнення вимог касаційної скарги, скаржник просить скасувати зазначене судове рішення та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2017 року.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказує на те, що суд апеляційної інстанції порушив норми матеріального та процесуального права та безпідставно не взяв до уваги доводи відповідача щодо систематичного безвідповідального ставлення позивача до виконання функціональних обов`язків. На переконання скаржника, оспорюваний наказ прийнятий на підставі, в межах повноважень відповідача та у спосіб, передбачений законодавством, а наявними у матеріалах справи доказами підтверджується, що позивач результатів наукового супроводження освітнього процесу не мав як у 2015 році, так і у І кварталі 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 серпня 2017 року відкрите касаційне провадження за даною касаційною скаргою.
До закінчення встановленого судом касаційної інстанції строку позивач не подав заперечень на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду від 02 лютого 2021 року вказану касаційну скаргу призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 , майор Національної гвардії України, на час спірних правовідносин працював викладачем кафедри тактичної підготовки військ ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ.
Пунктом 7 наказу начальника ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєва А.О. "Про підсумки науково-дослідної роботи на факультеті у І кварталі 2016 року" від 09.06.2016 №113 майору ОСОБА_1 оголошено "догану" за неналежне виконання останнім функціональних обов`язків, низьку виконавську дисципліну, низькі особисті результати в науковій роботі.
Прийняттю оспорюваного наказу в частині, що стосується позивача, передували наступні обставини.
Відповідно до Витягу з протоколу №2 засідання кафедри тактичної підготовки військ ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ від 15.09.2015, ОСОБА_1, у зв`язку з низькою методичною підготовкою до проведення занять, не допущено до занять по темі "Автомат АК-74" та надано можливість провести пробне заняття з іншого предмету, а саме з "Інженерні технічні засоби охорони".
17.12.2015 проведена бесіда безпосереднім керівником ОСОБА_1 начальником кафедри Троцьким Р.С. з приводу низького рівня виконавчої дисципліни позивача.
Згідно з рапортом заступника начальника ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ з навчально-методичної та наукової роботи підполковника Ктіторова М.О. , без дати його складення, майор ОСОБА_1 та інші не виконали Плану науково-дослідної і дослідно-конструкторської роботи кафедри за 2015 рік по темі "Підготовка стрілецької зброї до бойового застосування".
У витязі з протоколу №15 засідання кафедри тактичної підготовки військ ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ від 17.03.2016 зазначено, що ОСОБА_1 має низьку виконавчу дисципліну, не приймає участі в житті кафедри, безвідповідально ставиться до поставлених завдань. Крім того, позивачу звернуто увагу на виконавчу дисципліну і належне виконання функціональних обов`язків за посадою. Вказано, що у разі подібного ставлення до виконання службових обов`язків і надалі, як наслідок, до позивача буде застосовано дисциплінарне стягнення.
На підставі наказу "Про призначення службового розслідування" №118 від 22.06.2016 начальником кафедри тактичної підготовки військ ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Троцьким Р.С. було проведено службове розслідування за фактом невиходу на службу без поважних причин 10.06.2016 викладача кафедри тактичної підготовки військ майора ОСОБА_1, за наслідками якого складено висновок, затверджений начальником ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєвим А.О. 22.06.2016.
З витягу з протоколу №22 засідання кафедри тактичної підготовки військ ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ від 07.07.2016, вбачається, що на засіданні були розглянуті матеріли науково-дослідної та дослідно-конструкторської роботи кафедри за 2015-2016 навчальний рік, науково-педагогічний склад кафедри дійшов висновку про те, що майор ОСОБА_1 участі у наукових заходах кафедри протягом вказаного терміну не приймав, матеріалів наукової діяльності за звітний період - 2 семестр 2016 року не надавав, не здійснював планову науково-дослідну роботу кафедри, не дотримувався планування, порядку ведення навчальної, організаційної та наукової документації, неохоче приймав участь у плановій науково-дослідній роботі кафедри, розробці підручників, навчальних посібників, інших навчально-методичних матеріалів, які готувалися авторським колективом кафедри, не звітував про виконану навчальну та наукову роботу, заходи визначені документами. Увагу позивачу звернуто на необхідність виконання функціональних обов`язків за посадою, участь в науковій діяльності кафедри, написання статей, розробці підручників, навчальних посібників, навчально-методичних матеріалів, надання звітності інформації в терміни передбачені плановими документами кафедри та факультету.
На підставі поданням начальника ФПФ для НГУ ННІ №3 НАВСУ Пожидаєва А.О. від 10.08.2015 вирішено клопотати перед вищим командуванням про призначення ОСОБА_1 на нижчу посаду, у зв`язку з низькими морально-діловими якостями та для набуття практичного досвіду.
Водночас, як свідчить службова картка позивача протягом 2014-2015 років останній неодноразово отримував грошові премії та подяки за досягнення високих показників у службово-бойовій діяльності військової дисципліни, зразкове виконання службових обов`язків.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час спірних правовідносин)
Відповідно до частин 1, 4 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (надалі - Закон №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені у Статуті внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженому Законом України від 24.03.1999 №548-XIV (надалі - Статут ВС ЗСУ).
Згідно зі статтею 16 Статуту ВС ЗСУ, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Зокрема, пунктом 1.1 Положення про факультет підготовки фахівців для Національної гвардії України Національної академії внутрішніх справ, що затверджене наказом Командувача Національної гвардії України №786 від 16.12.2015 (надалі - Положення №786), що досліджувалось під час розгляду справи судами попередніх інстанцій, визначено, що цей факультет є державною установою, підпорядкованою Головному управлінню Національної гвардії України і структурним підрозділом Національної академії внутрішніх справ.
Пунктом 1.4 Положення №786 передбачено, що основним напрямком діяльності факультету є підготовка для Національної гвардії України за державним замовленням кваліфікованих фахівців (кадрів) тактичного рівня підготовки за освітньо-кваліфікаційним рівнем "бакалавр". Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівня акредитації: у галузі знань "Право" (0304) - за напрямом підготовки "Правознавство" (6.030401); у галузі знань "Соціально-політичні науки" (0301) - за напрямом підготовки "Психологія" (6.030102).