ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 710/1148/17
адміністративне провадження № К/9901/67109/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Мацедонської В.Е.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області
на рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 24 липня 2018 року (головуючий суддя - Побережна Н.М.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року (головуючий суддя - Костюк Л.О., судді: Бужак Н.П., Троян Н.М.)
у справі № 710/1148/17
за позовом ОСОБА_1
до Старшого інспектора Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області Менюка В.С., Головного управління Національної поліції в Черкаській області,
про визнання протиправним і скасування рішення та стягнення коштів на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням і діями суб`єкта владних повноважень, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
В жовтні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Шполянського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Старшого інспектора Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області Менюка В.С. (далі - відповідач 1, Менюк В.С. ), Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - відповідач 2, ГУНП в Черкаській області, скаржник), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати висновок перевірки за фактом вчинення ОСОБА_1 насильства в сім`ї та порушення правил зберігання зброї, складений 12.10.2017 старшим інспектором сектору превенції Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області капітаном поліції Менюком В.С про анулювання дозволу № НОМЕР_5 на право носіння та зберігання мисливської гладко ствольної зброї ІЖ-12 12 кал. № НОМЕР_1 та ІЖ-26Е 12 калібру № НОМЕР_2, виданого 20.04.2017 Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області на ім`я ОСОБА_1, з терміном дії до 20.04.2020;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь позивача кошти у розмірі 35000,00 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням суб`єкта владних повноважень, в тому числі - матеріальної шкоди в розмірі 25000,00 грн. та моральної шкоди в розмірі 10000,00 грн.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Шполянського районного суду Черкаської області від 24 липня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано висновок перевірки за фактом вчинення ОСОБА_1 насильства в сім`ї та порушення правил зберігання зброї, складений 12.10.2017 старшим інспектором сектору превенції Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітаном поліції Менюком В.С про анулювання дозволу № НОМЕР_5 на право носіння та зберігання мисливської гладкоствольної зброї ІЖ-12 12 кал. № НОМЕР_1 та ІЖ-26Е 12 калібру № НОМЕР_2, виданого 20.04.2017 Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області на ім`я ОСОБА_1, з терміном дії до 20.04.2020.
Відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо стягнення майнової шкоди в розмірі 25000,00 грн.
Відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди в розмірі 10000,00 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди виходили з того, що позивач лише одного разу вчинив насильство в сім`ї, даних про те, що він іншим чином порушував громадський порядок, зловживав спиртними напоями, вживав наркотичні речовини без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, відсутні. Таким чином відсутня ознака систематичності вчинення позивачем вказаних вище дій, яка є обов`язковою для анулювання дозволу на зберігання та носіння зброї. Отже, посилання у висновку на те, що позивач порушив правила зберігання зброї не є підставою для анулювання наданого фізичній особі дозволу на зберігання та носіння зброї. Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідачів матеріальну шкоду в розмірі 25000,00 грн., то суди дійшли висновку про необхідність відмови у задоволенні вказаної позовної вимоги, оскільки позивач не надав жодних доказів того, що вартість вилученої в нього зброї становить саме 25000,00 грн. Стосовно вимоги позивача про стягнення моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн., то суди вказали, що позивач не зазначив, які моральні страждання та у зв`язку з чим він поніс і чим обґрунтовується розмір компенсації. Таким чином наявність моральної шкоди позивачем не доведена.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
05 грудня 2018 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Головного управління Національної поліції в Черкаській області на рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 24 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року, в якій скаржник, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені рішення в частині задоволених позовних вимогах та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування поданої касаційної скарги Головне управління Національної поліції в Черкаській області вказує на те, що суди попередніх інстанцій не врахували наявність двох рішень Шполянського районного суду Черкаської області: про визнання позивача винними у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 173-2 КУпАП (вчинення насильства в сім`ї) та ч. 1 ст. 191 КУпАП (порушення правил зберігання вогнепальної, мисливської зброї). Також скаржник зазначає, що старший інспектор Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області Менюк В.С. діяв в межах повноважень та виконував свої функціональні обов`язки, у тому числі і щодо профілактики запобіганню вчинення правопорушення позивачем.
Позивачем відзиву на касаційну скаргу не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Верховного Суду від 14 грудня 2018 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 02 лютого 2021 року касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 29.09.2017 по справі № 710/1012/17 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.173-2 КУпАП, але звільнено від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 173-2 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, а справу закрито провадженням.
Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 29.09.2017 по справі №710/981/17 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.191 КУпАП, піддано адміністративному впливу та накладено мінімальне адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 119 грн., без оплатного вилучення зброї. Вирішено повернути ОСОБА_1 вилучені мисливську гладкоствольну зброю ІЖ-12 12 калібру № НОМЕР_3, ІЖ-26Е 12 калібру НОМЕР_4 та дозвіл на зброю № НОМЕР_5, виданий на ім`я ОСОБА_1 .
Згідно з висновком перевірки за фактом вчинення ОСОБА_1 насильства в сім`ї та порушення правил зберігання зброї від 12.10.2017, складеним старшим інспектором Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області капітаном поліції Менюком В.С., анульовано дозвіл № НОМЕР_5 на право носіння та зберігання мисливської гладкоствольної зброї ІЖ-12 12 кал. № НОМЕР_1 та ІЖ-26Е 12 калібру № НОМЕР_2 виданий 20.04.2017 Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області терміном дії до 20.04.2020, наданий ОСОБА_1 .
Відповідно до характеристики на жителя АДРЕСА_1, ОСОБА_1 від 26.09.2017, наданої головою вуличного комітету Шевченком В.М. проживаючим за даною адресою з 1973 року та по теперішній час ОСОБА_1 зарекомендував себе з позитивної сторони. Стриманий товариський характер дозволив йому завоювати повагу сусідів. За період, який він тут мешкає, порушень дисципліни та правопорушень не спостерігалось. Завжди привітний, ввічливий та чемний. Підпис голови вуличного комітету вул. Перемоги Шевченка В.М. стверджено секретарем Шполянської міської ради Каландирець Т.В. 26.09.2017.
Згідно з дозволом на зброю НОМЕР_5 від 20.04.2017, виданого Шполянським ВП Смілянського ВП Смілянського ГУНП в Черкаській області, ОСОБА_1 має право на зберігання та носіння зброї ІЖ-12 12кал № НОМЕР_1 та ІЖ-26Е 12 кал. № НОМЕР_6 . Дозвіл дійсний до 20.04.2020.
Відповідно до роздруківки повідомлення на сайті ІНФОРМАЦІЯ_1 продається рушниця ІЖ-12, 12 калібру, за ціною 15000,00 грн. (а.с.107).
Згідно з роздруківкою повідомлення на сайті ІНФОРМАЦІЯ_2 ринкова вартість мисливської рушниці моделі ІЖ 27, 12 калібру, становить 17000,00 грн.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Частина 1 статті 173-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП): Вчинення насильства в сім`ї, тобто умисне вчинення будь-яких дій фізичного, психологічного чи економічного характеру (застосування фізичного насильства, що не завдало фізичного болю і не спричинило тілесних ушкоджень, погрози, образи чи переслідування, позбавлення житла, їжі, одягу, іншого майна або коштів, на які потерпілий має передбачене законом право, тощо), внаслідок чого могла бути чи була завдана шкода фізичному або психічному здоров`ю потерпілого, а так само невиконання захисного припису особою, стосовно якої він винесений, непроходження корекційної програми особою, яка вчинила насильство в сім`ї, - тягнуть за собою громадські роботи на строк від тридцяти до сорока годин або адміністративний арешт на строк до семи діб.
Частина 1 статті 191 КУпАП: Порушення правил зберігання, носіння або перевезення нагородної, вогнепальної мисливської чи холодної зброї, а також пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду і бойових припасів громадянами, які мають відповідний документ дозвільного характеру, виданий уповноваженим державним органом на зберігання зазначеної зброї, - тягне за собою накладення штрафу від семи до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з оплатним вилученням зброї і бойових припасів або без такого.